2017-02-07 09:40:21
重要的補充資源
伴隨著新型城鎮化和工業化進程的加快，規模不斷擴大的建設用地不可避免地仍將占用大量耕地。自1998年我國正式提出實施耕地占補平衡制度以來，耕地后備資源開發成為補充建設占用耕地的重要途徑。
國土資源部公布的數據顯示，耕地后備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個省區后備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。
這與中科院遙感應用研究所研究員張增祥團隊監測的結果基本一致。記者在采訪張增祥時了解到，他們團隊長期從事土地資源遙感應用研究。研究顯示，作為主要的耕地后備資源，20世紀80年代末至2010年，未利用土地開墾為耕地的重心已經從東北的黑龍江向西北的新疆、甘肅和山東的黃河三角洲地區轉移。
耕地占補不平衡
據有關專家對河北省耕地“占補平衡”項目的調查，建設占用的耕地主要是分布在平原城鎮周圍質量較高的耕地，補充耕地主要在壩上地區。部分項目實際施工未達到立項審批及規劃設計要求，新增耕地中缺乏田間道、生產路、溝渠、蓄水池等相關配套設施，同時存在著農田水利設施損壞等后期管護不力和撂荒狀態。
除了未將耕地后備資源開發利用納入土地利用總體規劃外，還在于補充耕地能力上長期存在偏主觀、重數量等情況，造成“占多補少”“占優補劣”等問題。
“三位一體”保護
國土資源部公布的數據顯示，全國耕地后備資源仍以荒草地、鹽堿地、內陸灘涂為主，其中荒草地占耕地后備資源64.3%，鹽堿地占12.2%。
在南京農業大學不動產研究中心主任吳群教授看來，要注重對耕地后備資源科學的調查、評價與規劃，通過劃分限制開發區、禁止開發區等措施切實加強耕地后備資源的保護與保育。
“充分發揮政府管控和市場決定‘兩只手’的作用，積極推進耕地及后備資源數量、質量與生態‘三位一體’管護，探討科學、高效的區域耕地及后備資源保護風險同當、利益共享的體制及機制。”吳群說。而這也正是我國合理利用耕地后備資源所選擇的主要方向。
（綜合《農民日報》、《中國科學報》）
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