2017-03-01 15:10:32 白舒婕
20年前，《農藥管理條例》最初問世，20年后，新的《農藥管理條例（修訂草案）》在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上被通過，這款新頒布的《條例（修訂草案）》做了哪些重大修訂？未來我國農藥行業將如何發展？
新《農藥管理條例》做出重大修訂
作為現代農業不可或缺的生產資料，農藥與農產品生產息息相關。農藥的廣泛應用，不僅保護了農作物的安全生長，對保障農產品供應作出了重大貢獻，同時也對城鎮化快速發展與農村勞動力嚴重不足的矛盾等起到了一定的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高，解決溫飽已不僅僅是對農產品的唯一要求，“手中的糧”不只再要看數量，還要看質量、看品種、看結構。
今年中央一號文件強調“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健在解讀時也指出，這一輪農業供給側結構性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。
而新的《農藥管理條例》正是圍繞保障農產品質量安全，對“餐桌上的安全”提供法治保障。
1997年，《農藥管理條例》正式發布實施，標志著我國農藥監督管理步入法制化軌道。2001年，國務院對《農藥管理條例》進行過小幅修訂。此次進行修訂的《條例（修訂草案）》對農藥的管理更趨嚴格、具體。
在監管方面，為解決重復監管、監管盲區并存的問題，《條例（修訂草案）》將原由多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，并將對農藥生產經營實行許可制，建立進銷貨查驗、質量檢驗和廢棄物回收等制度，加強對劇毒、高毒農藥監管。
在落實主體責任方面，將明確生產經營者對農藥安全和有效性負責，要求健全質量管理制度，及時召回有嚴重危害或較大風險的農藥。
此外，《條例(修訂草案)》還將加大處罰力度。對無證生產經營、制售假冒偽劣農藥等違法行為在原有處罰措施外，將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。
隨后，農業部將制定《農藥管理條例》實施的相關細則，規范每一種監管措施、行政許可管理辦法。各級農業部門將組織系列培訓和解讀，建立健全農藥管理機構，提高壯大隊伍建設，加大新聞媒體宣傳，做到家喻戶曉，使生產企業規范生產，經營單位正規經營，使用者科學合理使用，監管部門依法依規管理。農藥生產與農業生產結合，農藥生產企業按照農業需要研發、生產農藥，經營單位按照農民需要購藥、開方、賣藥，農民按照作物生產標準在農業技術人員指導下科學合理使用農藥，黑窩點、無證生產經營試驗、假劣農藥依法嚴懲，給人民和社會一個綠色的農藥，綠色的農產品，綠色的生態。
管住源頭遏制行業亂象
張強是山東濰坊市高密市一家農資銷售店鋪的老板，他接觸農藥行業時間不長不短，有8年時間。他對這個行業的感受用四個字來形容最恰當不過：又愛又恨。愛，自然是因為銷售農藥是他的飯碗；而恨，則是因為這個行業太亂了。“目前農藥市場很混亂，生產小作坊多，假冒偽劣產品多。像很多正規大企業在進行農藥銷售時，一般都會告訴農民使用方法，有專門的咨詢服務，但小作坊沒有。為了利益，他們什么都敢生產，什么都敢賣。”張強忍不住憤恨不平地說，這樣的企業應該發現一起，就重罰一起。
卓創資訊分析師牛偉娜在接受本報記者采訪時表示，目前農藥行業亂象的根源在生產環節，小作坊式生產普遍，不規范，不合理類產品較多，監管力度不夠，導致高毒、劇毒農藥流通到市場上。因此必須把控源頭。
“農藥管理實行統一管理，正是新的《條例（修訂草案）》的最大亮點。”牛偉娜說，此次修訂調整了農藥管理體制，將改變農藥管理“九龍治水”的現狀，將農藥生產管理職責統一劃歸農業部門并強化監管手段，依法對農藥實行更加嚴格的管理，將有助于從源頭上治理農藥濫用現象和農藥殘留，提高農產品從農田到餐桌的安全性，保障“餐桌上的安全”。
牛偉娜還指出，“取消農藥臨時登記”也是此次《條例（修訂草案）》的一大亮點。“此前有很多小作坊都是臨時登記生產，修訂中明確取消農藥臨時登記國內企業：經省級農業部門提出申請報農業部；國外企業：直接向農業部申請；農藥登記證有效期5年。這將有效遏制和打擊小作坊生產。
中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員鄭鳳田認為，《農藥管理條例》修訂后，關鍵還在于執行。現實中，生物農藥價格貴、效果不高，價格不高、見效快的農藥往往是劇毒的，這將給農業監管部門帶來監管上的難題。
據悉，農業部正抓緊制定《農藥登記管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》等配套規章，為修訂后《農藥管理條例》的正式實施做好各項準備工作。
加強指導農民科學施藥
目前，我國已成為全球農藥生產、使用和出口第一大國。在全世界上千個農藥品種中，我國登記的達650種；全國農藥年生產量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內農藥年使用量50萬噸左右。
由于農藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學，我國農藥平均利用率僅為35%，大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環境，影響農田生態環境安全。此外，高毒農藥和農藥殘留也是危害人民生命安全的兩大“元兇”。
一位不愿具名的農藥行業專家告訴記者，我國農藥結構目前并不是很合理，殺蟲劑和除草劑各占40%左右，尤其是殺蟲劑中含高毒類成分較多，如甲胺磷、對硫磷、樂果等。根據規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、水果和中草藥材生產，但由于其對害蟲的擊倒力強、速效性好、藥效長，部分農戶仍違規使用劇毒、高毒農藥，或是在不知情的情況下使用了含有高毒農藥成分的假農藥，直接導致嚴重的食品安全問題。
據農業部相關負責人介紹，近年來，我國已禁用了30多種高毒、高風險農藥。資料顯示，2016年，農藥行業的一大特點，就是多款高毒農藥品種退出市場。2016年6月14日，國內最后一個農用硫酸鏈霉素登記證件到期，不再續展，意味著具有高毒性的農用硫酸鏈霉素正式退出細菌性防治藥劑舞臺。半個月后，農業部發布公告，停止百草枯水劑在國內銷售和使用。年底，毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。“農殘問題不僅僅是農藥質量本身的問題，還有使用方式不合理的原因。”上述專家坦言，由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效益好的特點，長期以來農民對用農藥防治病蟲產生了依賴思想，因而不重視農業防治、物理防治和生物防治等綜合防治措施。過度使用農藥，加大了農藥殘留，嚴重污染環境，影響農產品的質量。另一方面，我國農業規模化程度較低，在農田管理上不夠科學合理。
農民對農藥合理使用缺乏意識，這就要求政府不能只關注生產、流通環節的監管，還要更多地宣傳和指導農民科學用藥。
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