2017-03-14 10:52:33 本報記者 喬金亮
河北省固安縣禮讓店鄉高標準農田項目區，田間路網改造后，可讓大型農機順暢進入及作業。 
本報記者 喬金亮攝
“萬物土中生，有土斯有糧”。今年2月召開的國務院常務會議提出，扎實推進高標準農田建設。在“十二五”時期建成4億畝高標準農田的基礎上，“十三五”期間將確保再建成4億畝高標準農田。3月，國家發展改革委、財政部等7部門印發《關于扎實推進高標準農田建設的意見》，就高標準農田建設進行全面部署。建設高標準農田，項目怎么干？錢從哪里來？地要如何管？對此，記者采訪了有關部門、新型經營主體和農業專家。
整齊的防護林、智能化的機控房、筆直的機耕道，這是河北省固安縣相公莊村。該村種糧大戶寧國江種了150畝小麥，高標準農田建設給他帶來了不少便利。不僅購買的噴灌機享受了項目補貼，而且土地平整后，采用大地塊耕作，打掉的田埂溝渠都能種小麥，每畝地比原來增加了一分地的播種面積。他說，原來小麥畝產不到800斤，如今可以達到1100斤。
高標準高在何處
固安是國家農業綜合開發首批項目縣，承擔著建設高標準農田的任務。以寧國江所在的禮讓店鄉項目區為例，此前僅有機井209眼，由于機井深度不夠、分布不均，大部分農田存在不同程度的澆地困難，加之土壤有機質含量偏低，影響了糧食產量。從2014年起，當地開始平田整地、溝塘清淤、配套灌排設施，加強土壤改良和農田整治，推廣節水技術。固安縣農業綜合開發辦副主任尹艷軍說，目前已建成高標準農田2萬畝，大幅增加了糧食產能。
“據農業部測算，高標準農田建設，畝均可增產糧食200斤，增收200元。如果建設8億畝高標準農田，至少可新增糧食產能1600億斤。”農業部種植業司副司長何才文說，高標準農田建設是確保耕地數量、提高耕地質量的重要手段。他認為，在水土資源趨緊、勞動力老齡化等情況下，要實現農產品穩定供給，必須加快高標準農田建設。這既能顯著增強農田防災減災能力，也便于提高農機作業效率。
農田灌排基礎設施薄弱是高標準農田的第一個敵人。吉林省是我國13個糧食主產區之一，以該省為例，全省8個大型灌區已有40%的工程不配套或老化破損；125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成；中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備；僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%。類似吉林，全國更多省份的旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
農田配套設施還不夠完備，也是高標準農田建設的發力之處。記者采訪發現，主產區的很多農村田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機面臨“下地難”。部分現有機耕道建設設計不規范、養護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型現代農機作業需要。此外，農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網樹種單一、林網殘缺，整體防護效能不高。
中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠說，高標準農田的要求是旱澇保收、高產穩產、生態友好。當然，我國耕地分布廣，不同地區情況差異很大。例如，東北旱地居多，南方濕地較多，情況各不相同。在高標準農田建設中，要避免“一刀切”，才能使農田建設與實際情況相匹配，實現投入產出效益最大化。
投入資金哪里來
眼下正是春耕備耕階段，在吉林省永吉縣萬昌現代農業先導區信息中心，1萬畝高標準水田濃縮在大屏幕上。據介紹，借助物聯網傳感器，這里的水稻生產實現了全程信息化。坐在信息中心，就可以全方位地掌控水稻的生長情況、土壤和空氣的溫度、濕度等，必要時還可實現遠程控制。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金，建設這樣先進的高產示范田簡直不敢想象。
提及高標準農田的投入資金問題，很多地方都撓頭。過去，多頭投入造成資金渠道分散且建設標準不統一，常常事倍功半。不少地方農田建設由各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一的規劃和規范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥等技術措施，工程效益難以得到充分發揮。
在高標準農田建設上，必須出新招，要引導各類建設資金統籌使用和規模投入。2014年，國家發展改革委、財政部分別將田間工程、中低產田改造畝均中央投資補助標準提高到1200元和1020元。今年，兩部委明確，各地可探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。
“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”是業內對解決好高標準農田建設投入資金問題的形象說法。湖北省武穴市把財政部門的農業綜合開發項目、農業部門的新增千億斤糧食產能項目、國土部門的土地整治項目共7000萬元，從資金渠道整合作為一個項目來實施。吉林省多地則把高標準農田項目整合落實到集中連片地塊，最小的片區不低于1萬畝，大的片區在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
資金整合之后，建設的標準問題就會相對容易解決。國家標準委發布的《高標準農田建設通則》，明確了數量、質量、生態并重，維護農民權益和可持續利用的原則。按照《通則》，各地綜合考慮國家相關規劃布局與生態保護要求，確定了高標準農田建設的重點區域、限制區域和禁止區域3類區域，最大限度地保證了高標準農田的標準落地。
建好之后誰來管
記者采訪了解到，高標準農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，不少地方的工程管護長效機制尚未建立。有的竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的建成后沒有劃入基本農田實行永久保護；對已建成農田的用途和效益統計監測不到位，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位。
中國國土資源經濟研究院高級工程師張維宸坦言，在城鎮化進程中，高標準農田建設可能面臨三方面的挑戰。其一，由于基礎條件比較好，高標準農田一般建設在城鎮周邊，但這些地方容易成為建設用地的首征之地，可能導致大量耕地資源的流失。其二，在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的生產生活污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。其三，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。
國土資源部土地整治中心主任范樹印認為，建設與管護利用并重，才能確保長久發揮效益。高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護。在管護主體上，要建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系；在管護手段上，要通過土壤培肥、加強農業科技配套與應用、加強工程設施管護、加強災害防治新技術應用，確保高標準農田建設成效持續發揮。
令人欣喜的是，今年3月，國家發展改革委、財政部等部門出臺政策，明確高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織。通過簽訂協議等方式，明確工程設施所有權和使用權；落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位；采用信息化手段，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，動態掌握建后管護及耕地質量變化等情況；強化用途管控，建成后的高標準農田優先用于重要農產品特別是糧食種植，防止高標準農田非農化。
“留方寸良田與子孫耕”，這是把飯碗端在自己手中的選擇，也是農業可持續發展的要求。多位專家表示，在不遠的將來，集田、土、水、路、林、電、技、管一體化綜合治理的億畝良田沃土，將為國家糧食安全作出持續貢獻。
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