2018-01-22 16:24:16
農業部公布兩部規章
深入推進農機安全監管制度改革
——農業部農業機械化管理司有關負責人就《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》答記者問
本網訊 近日，農業部公布了《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》（以下簡稱“兩個部令”），深入推進農機安全監管制度改革。農業部農業機械化管理司有關負責人就“兩個部令”有關情況，回答了記者的提問。
問：請介紹一下“兩個部令”出臺的背景和意義？
答：“兩個部令”是對我部2004年公布施行的《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》以及2006年公布施行的《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》三個部門規章的修訂，將其按照“人”和“機”進行整合，形成了《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》兩個部門規章。“兩個部令”的出臺，是農機安全監管工作為適應黨中央、國務院關于全面推進依法治國、深化“放管服”改革、推進安全生產領域改革發展等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時代農業機械化安全監管和生產水平、實施農村振興戰略、加快推進農業農村現代化意義重大。之所以對部令進行修訂，主要有三方面考慮：
一是落實依法行政的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農機安全生產法律法規和規章制度體系。2009年《農業機械安全監督管理條例》公布施行，2008年、2012年《農業機械運行安全技術條件》和《機動車運行安全技術條件》兩個國家標準也分別公布施行。現有規章的一些規定與這些新的法規、標準不相符合，有必要進行修訂，使農機安全監理的法規體系更加完善。比如：原來規定申請駕駛證的最大年齡是60歲,而《農業機械安全監督管理條例》規定允許駕駛拖拉機和聯合收割機的最大年齡是70歲。
二是保障安全生產的需要。我國農業機械事故仍處于多發、易發、高發期。近年來，全國農機保有量持續快速增長，新型、大型拖拉機和聯合收割機不斷涌現，其結構、類型發生了很大變化，有必要對其進行重新科學分類和優化管理。比如，原來的拖拉機按照大小分類，而國家標準按照輪式、履帶、手扶和運輸機組結構特征進行分類。通過修訂進行分類管理，進一步優化登記和考試發證工作，強化源頭監管，減少違法行為，預防農機事故發生。
三是推進行業“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，中央加快了轉變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權、放管結合、優化服務的重要部署。近年來，農業機械化管理部門和農機安全監理機構貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在工作實踐中積極探索，積累了一些行之有效的經驗。公安部門在機動車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規章的形式確定下來，在農機安全監管方面大力推進“放管服”改革。
問：請問這次部令修訂遵循哪些原則？
答：此次修訂遵循“依法規范、簡政放權、便民高效”的原則。“依法規范”就是依據新公布的相關法律法規標準，對主管部門的名稱、機具的分類、管理部門的職責進行規范；“簡政放權”就是按照“放管服”改革的新要求，進一步深化改革、創新機制，簡政放權、放管結合，把牌證管理的行政審批權限統一下放到縣級主管部門；“便民高效”就是通過修訂規定以及相應的配套工作規范，進一步在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展。
問：請問修訂的主要內容包括哪些方面？
答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。
（一）精簡規章證件。對原來三個規章相同或相近的內容進行調整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》和《拖拉機和聯合收割機登記規定》兩個規章，拖拉機、聯合收割機的駕駛證和行駛證都實現了“兩證合一”，規章結構更加簡明，證件種類更加合理。
（二）進行科學分類。依據國家標準，將以往按大小分類的方法改為依據標準按結構特征的方法進行分類，更加科學合理，便于分類管理。規定納入牌證管理的拖拉機包括輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機、輪式拖拉機運輸機組、手扶拖拉機運輸機組；聯合收割機包括輪式聯合收割機、履帶式聯合收割機。同時，依據危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規定相銜接，明確了拖拉機運輸機組在登記時應當提供交通事故責任強制保險憑證的規定，對拖拉機運輸機組及其駕駛人實施道路交通違法違章記分制度。
（三）創新管理方式。借鑒機動車的做法，建立了新機免檢制度，規定依法通過農機推廣鑒定的機型，其新機在出廠時經檢驗獲得產品合格證明的，出廠一年內免予安全技術檢驗（拖拉機運輸機組除外），直接辦理注冊登記。將駕駛證申領截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。允許境外人員申領駕駛證。設立了駕駛證注銷后有條件恢復的制度。取消了沒有實際意義的拖拉機辦理“停駛、復駛”的規定。
（四）突出便民利民。強調信息公開，規定農機監理機構要向公眾公開、公示辦理業務的相關事項。規定所有人自愿申領登記證書，可以在居住地辦理相關業務。取消了準考證和實習期、考試順序的規定，增加了網絡或電話等預約考試的方式和補考次數，縮短了補考預約時間。考慮到鄉鎮醫療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫療機構由縣級擴大到鄉鎮或社區以上醫療機構，以避免申請人往返縣城進行體檢的奔波，更加方便農民群眾。
（五）明確監管責任。依法統一規范了農機主管部門名稱，將業務辦理職責下放到縣級農機安全監理機構，明確了縣級以上農業機械化主管部門及其農機安全監理機構的業務指導、檢查、監督等管理責任，增加了監考要求和對農機監理人員違規辦理業務予以處理的規定。
問：長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應不應該繳納交強險”一直存在爭議。此次修訂，對拖拉機交強險問題是如何處理的？
答：這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，“未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB 7258—2012）規定，機動車包括拖拉機運輸機組。但是，在以往的拖拉機牌證管理規定中，拖拉機的分類是按照小型、大中型和手扶進行分類的，沒有拖拉機運輸機組這個類別。因此，各地在辦理注冊登記時，產生了意見分歧。新公布的“兩個部令”，拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類與國家標準保持一致，明確拖拉機運輸機組交納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。這樣的修訂，較好地落實了法律法規和國家標準的要求，符合拖拉機面向農田作業的發展趨勢。拖拉機和聯合收割機的保險問題，主要依靠政策性農業保險來解決。
問：部令公布后，關鍵在于落實，請談談應當如何抓落實？
答：一分部署，九分落實。部令印發后，關鍵是要抓好學習培訓，認真貫徹落實。2018年6月1日以后，要確保嚴格按照新的規定開展各項監理業務，把各項規定落到實處，讓便民措施落地生根。
一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應的配套文件也要做相應修訂。將原有的8個規范性文件優化整合為《拖拉機和聯合收割機駕駛證業務工作規范》《拖拉機和聯合收割機駕駛證考試內容與合格標準》《拖拉機和聯合收割機登記業務工作規范》《拖拉機和聯合收割機牌證制發監督管理辦法》4個規范性文件。對部分證件標準也在進行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實施。
二是組織學習培訓。各級農業機械化主管部門和農機安全監理機構要把貫徹落實“兩個部令”納入2018年工作的主要內容，逐級組織開展兩個部令和相關規范、標準的學習培訓,利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農機安全監管人員熟練掌握農機安全監理的新規定和新要求,更好地依法監理,切實把“放管服”改革和便民服務的有關規定落到實處。
三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據新規定和新規范，做好拖拉機和聯合收割機牌證管理計算機軟件系統的開發、更新與應用，提前做好軟件的測試，確保及時使用新的計算機管理系統辦理各項監理業務。拖拉機和聯合收割機所有人和駕駛人可以在原有證件有效期內繼續使用，也可以自愿到當地農機監理機構更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應更換新的證件。
四是加強監督檢查。各級農業機械化管理部門和農機安全監理機構要以部令修訂為契機,進一步強化拖拉機和聯合收割機及其駕駛人的安全監督管理，向廣大農機手廣泛宣傳新規定、新規范和新標準，提高安全意識，促進安全生產。各地要做好新制度實施的監督檢查，確保監理機構嚴格依法依規開展監理業務，進一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供堅實保障。（農業部新聞辦公室）
實習編輯：于婷婷
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