2018-03-21 20:53:57
一鄉一社一主體
山西農機資產收益扶貧將覆蓋貧困縣
本網記者 吳晉斌
3月14日,山西農機化工作會上提出,2018年年底前要實現58個貧困縣農機合作社資產收益扶貧試點“全覆蓋”,有條件的縣要率先實現“一鄉一社一主體”的目標。即每個鄉都有一個資產扶貧合作社或農機大戶、農機戶等形式的資產扶貧主體。
2017年,山西省農機局充分發揮農機合作社的載體作用,依托省級專項資金660萬元,撬動貧困縣整合資金4900多萬元,在44個貧困縣建立125個農機合作社資產收益性扶貧試點,吸納和帶動5200余戶貧困戶1.5萬名貧困人口,扶持購置1300多臺(套)農機具,作業面積20多萬畝,實現可分配資產收益350多萬元,貧困戶戶均分紅達到700元。
建平臺用杠桿創造環境
2017年,繁峙縣農機部門在省級試點項目實施過程中,共整合資金850萬元,設立9個農機合作社資產收益性扶貧試點,共吸納和帶動660戶貧困戶2048名貧困人口,扶持購置126臺(套)農機具,為貧困戶分紅48萬元,戶均達到730元。
山西省農機局注重省級財政資金的杠桿作用,撬動地方財政資金,以服務協調為手段,探索出了一條投資少、見效快、效益好的農機資產收益扶貧路子。
2017年,山西省將農機社會化服務體系建設項目資金660萬元用于農機合作社資產收益扶貧試點建設,同時,撬動市縣兩級財政整合資金達4900多萬元,是省級投入資金的7.4倍,大大提高了試點資金的效能。
這一“增值”主要來源于農機行政部門的規劃引導和服務協調。該省研究起草了《全省農機資產收益扶貧指導意見》,對58個貧困縣農機局局長、承擔資產收益扶貧任務的農機合作社社長進行了業務培訓,指導實施主體建立和完善內部架構設置、經營方式和收益分配機制。同時,建立制度,適時督導。制定出臺了《全省農機合作社資產收益扶貧試點工作督導辦法》,建立半月工作動態報送制度,及時掌握全省農機資產收益扶貧工作進展情況和存在問題,積極與當地黨委政府以及相關部門溝通,協調解決相關問題。
2017年,共在44個貧困縣創建125個農機合作社資產收益扶貧試點,吸納和帶動貧困戶5200余戶、貧困人口1.5萬人。
多元化多領域激發活力
靜樂利源合作社采取財政整合資金投入農機合作社,折股量化到每一個貧困戶,吸納貧困戶10戶共19人成為股東,2017年,該合作社共實施農機作業4200畝,收益5萬元,貧困戶戶均分紅達到了3638元。這類型試點全省有90個,占總試點數的72%。
在試點中,44個貧困縣除采取這一股份合作扶貧方式之外,還采用了集體經濟扶貧方式、主導產業關鍵環節合作扶貧方式、混業融合扶貧方式等四種靈活多樣的方式大膽試驗資產變股權的農機資產收益扶貧工作,深挖潛力、拓寬領域、多途徑激發農機資產收益扶貧活力。
集體經濟扶貧方式的主要特點是財政整合資金購買農機具形成集體資產,折股量化,吸納貧困戶按股收益分紅,或為貧困戶優惠作業。偏關縣在20個貧困村投資建立農機資產收益扶貧互助服務社,按成本價為貧困戶開展農機作業服務。據統計,2017年共為904戶貧困戶優惠作業費用77.8萬元。這類型試點20個,占總試點數的16%。
大同縣政府出資150萬元購置90臺中耕管理機械,投放到大同縣黃花等主導產業的種植合作社用于農機資產收益,扶持10個鄉鎮建立10個合作社,吸納420戶貧困戶為股東,戶均分紅達到了1430元。這一形式被稱為主導產業關鍵環節合作扶貧方式。這一類型的試點合作社14個,占到總試點數的11.2%。
全省125個試點中,農機合作社為實施主體的87個,占比69.6%;互助服務社為實施主體的20個,占比16%;種植合作社為實施主體的11個,占比8.8%;其他實施主體的7個,占比5.6%。
不僅主體多元化,實施領域也呈現多極化,農機合作社發展領域實現了向產前、產后延伸。
陵川縣農機部門爭取整合資金241萬元,90萬元用于藥材種植、旋耕整地等機械化技術推廣,151萬元用于“農作物秸稈氣化”和“核桃脫皮清洗加工”兩個項目的加工機械購置,其中“農作物秸稈氣化”項目實現8個貧困村集體經濟破零,帶動80戶貧困戶增收;“核桃脫皮清洗加工”項目除為本村及周邊農戶解決青核桃脫皮清洗問題,減輕勞動強度外,還可為貧困戶創造收益。
靈活多樣的機制體制有效激發了農機資產收益扶貧的內在活力。
項目傾斜服務到位獲共贏
為了保障貧困戶基本收益、增加試點合作社的作業收入,山西省農機局在安排農機深松整地作業、綜合示范縣建設、新型職業農民培育以及農機推廣等項目時,采取了向農機資產收益扶貧試點合作社全面傾斜等舉措。
縣級農機部門派出骨干力量幫助農機合作社制定扶貧實施方案,合理確定農機購置清單,協助配備先進、適用、安全的農業機械,并通過多種渠道手把手幫助合作社開拓農機化市場。
良好的政策氛圍大大激發了試點合作社的積極性。部分農機合作社在資金未到位的情況下,墊資購買農機具,從年初就投入了農業生產。
嵐縣慣慣農機合作社更是大膽打破行業壁壘,組建多功能混業合作社,承擔農機、農業、養殖三項扶貧任務,實行一起經營、一起核算、一起收益分配,吸納貧困戶142戶共342人,年終分紅人均達到300元、戶均722元。
2017年,山西省承擔資產收益扶貧的農機合作社新增農業機械1300多臺(套),安裝智能化、精準化設備105臺,農機合作社的生產能力得到了提升,貧困縣發展現代農業的物質技術基礎得到了強化,持股的建檔立卡貧困戶收益也得到了保障。
由此,初嘗甜頭的山西,2018年提出了農機合作社資產收益扶貧試點兩年內實現“貧困縣全覆蓋、一鄉一社一主體”的特色扶貧目標。
實習編輯：于婷婷
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