2018-05-09 11:47:00
從立項到辦結，建設施工項目只需35個工作日；15大類315項辦稅事項“最多跑一次”；自助辦稅服務廳24小時不打烊；自貿大廳5+2周末無休幫辦......
近日，楊凌示范區出臺實施提升營商環境“十大行動”全力打造“楊凌新優勢”。
此時，也正值楊凌示范區黨工委書記李婧履新滿月，這個“從陜西省政府研究室到商務廳，再到最年輕西安副市長”的女官員，曾長期主抓內外貿易及市場監管工作，被稱贊為招商引資的一把好手。而當下，楊凌也正處在自己的“自貿區”紅利期。故此，早在李婧上任之初，她就被外界許以諸多“革新期待”。
李婧 資料圖
果然，在履新一個月內，一套改善楊凌營商環境的“3631”方略順時應勢出臺，楊凌開始修煉以“商”策“農”的“兩棲”發展技能。
在20多年的沉淀和“量變”中，以“農”立區的楊凌，用它的“技術流”、“學術流”為中國農業貢獻著自己的“獨門方案”。步入新時代，面對一帶一路和自貿區的新機遇，楊凌又該如何實現“質變”，換入經濟發展的“快車道”，構筑自己獨特的“自貿區樣板間”呢？
當政策疊加優勢遭遇“分寵”尷尬
在20多年的“量變”慢車道里，楊凌手持著兩張王牌：“省部共建”和“區校融合發展”。這種天生自帶的“政策偏愛”與“西農大地緣” 讓楊凌在全國農業領域久負盛名。但農業發展的新需求，在近些年來，催生了另外一批國家級農業高新區。據媒體統計，目前已建成4個國家農業高新產業示范區、246個國家農業科技園區，楊凌早已失去了自己的“唯一性”。另一方面，在這些成熟的農業板塊中，有相當一部分分布在東部地區，其雄厚的經濟實力，強大的資本聚集和產業能力，發展農高區優勢相當明顯。
而且就楊凌自身而言，形勢也較不容樂觀。坊叔做了一個2017年的GDP比較：
楊凌示范區2017年實現生產總值141.27億元，增長9.5%。這個GDP數值和武功縣相當，只占到陜西省GDP的0.6%；
在全省12個國家級開發區中，楊凌GDP排名第5位，是西安高新區的1/9，寶雞高新區的1/6，西安經開區的1/5，榆林高新區的不到1/2；
其次，從GDP生產增速來看，楊凌只有不到10%。在12個區中排第六位。第一是安康（增長21%），第二是榆林（增長17%），西安經開區增長13%，寶雞增長13%，西安高新區增長12%。
由此可見，雖然手握“先天優勢”，但不論從基數還是發展勁頭上來講，楊凌都沒有取得被期許的“后天成績”。當然，這和它本身的經濟體量小有部分關系：
首先，楊凌雖然在現代農業方面雖有科研成果和高新技術，但市場化和轉換度不盡如人意，而且楊凌并沒有處于城市群接之處，本身規模又很有限，仿若一座“農業孤島”，較難實現“地緣補給”。
其次，按照楊凌區管委會官網資料，楊凌總面積135平方公里，城市建成區20平方公里，下轄一個縣級楊陵區，有2鎮3個街道辦事處，總人口24萬，城市居住人口14萬。主要的市場核心活力因子，還是西北農林科技大學和楊凌職業技術學院的師生加起來就有5萬師生。
在2017年的楊凌經濟運行情況中，包含農業在內的第一產業只有7.75億元，而包含商業、倉儲、金融等在內的第三產業斬獲了55.03億元的成績。以“工商業”反哺“農業”的發展需求，已經勢不容緩。
楊凌因農而興，經濟卻因農而束縛。可以說，在政策疊加優勢遭遇到“分寵”尷尬時，植入“商業思維”，是李婧號準了楊凌發展的脈搏。但農業發展到底要如何搭上商業繁榮的“順風車”，商業之針又該怎樣縫補農業發展的缺口？
楊凌農高會
以“商”為策 修煉楊凌發展“兩棲”技能
微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠程辦營業執照。2017年7月10日，李克強在陜西自貿區楊凌示范區片區綜合服務大廳，點贊了這項改革。這是陜西自貿區“放管服”改革的一個亮點，也正是楊凌改善營商環境的一個切入口。
進入新時代以來，營商環境的改善越來越被廣泛重視。4月10日，習近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式時指出，我們要通過改革開放營造更有吸引力的投資環境，推進中國的發展；目前，《陜西省2018年落實優化提升營商環境十大行動工作方案和三年行動計劃》也已出臺。據坊叔了解，就在不久前，陜西省委書記胡和平帶隊到江蘇、浙江、上海考察，考察歷時一周時間，考察結束后的第二天就召開考察總結座談會，6位省委常委出席，采取強有力的措施，切實推動營商環境的改善；而放眼全國，不僅北上廣等一線城市，杭州、西安等城市都把提升優化營商環境作為重中之重來落實。
李克強點贊微信辦照 資料圖
一方面是從中央到地方的高度重視，另一方面，在陜西也是有“經典案例”鼓勵：西安自2017年初以來，因營商環境的逐步改善，頻頻培育出經濟發展“甜果”。這一切，對于自帶“招商基因”且在西安歷練許久的李婧來說，用營商環境的改善給楊凌發展“松土施肥”，正是破題之策。
但之于楊凌的具體情況，改善營商環境刻不容緩，卻也任重道遠。
坦率地說，首先是楊凌示范區管委會行政化的趨勢，思想和工作狀態、創新能力有待進一步提升。“尤其是主要部門的負責人思想是不是僵化，思路是不是開拓，理念是不是走在時代前列，這決定著整體工作水平。”對此，李婧曾在一次大會上直言不諱的點了出來。而這種“思維板結”最集中體現在“辦事效率”上。李婧舉了一個簡單的例子：西安現在已經不允許說“五個不知道”、“三個不行”，而江浙等發達地區親商、愛商、重商的精神更是從每個人的骨子里發出來的，不是靠領導壓出來的。
李婧調研 資料圖
說到這里，坊叔猶記西安剛剛開始改善營商環境時，也是一把手推動，以上示下，是一大批領導干部的“苦頭”換來了經濟發展的“甜頭”。作為剛剛從西安放入楊凌這片池塘的“鯰魚”，李婧素來以“雷厲風行”的做事風格著稱。與其有過接觸的人均熟悉其風格，做事直截了當，節奏快，講效率，這在吉利項目落地過程中，體現的較為明顯。在履新的一個月內，李婧更是身先士卒，2次視察調研，10余場區內外重要會見，5天的蘇滬浙考察中10余場次的會見推介，赴京拜訪國辦共建部委5天時間里10余場的匯報座談……一串串數字，有力地詮釋了“不懈怠”三個字背后的實干決心。
如果縱觀西安一年多的發展成績，一把手的擔當與激活固然重要，但通過建章立制的“練兵”，植入干凈利落的干事風氣才是最關鍵的保證。
那么，如何在楊凌形成類似的“燃燒”模式？
“3631”方略：“經典配方”與“集中治療”
什么是“3631”方略？
據楊凌官方報道：第一個“3”，就是要通過提升營商環境，解放生產力、提高競爭力、增添新活力，這三個“力”是我們的工作方向；“6”是指工作的六個著力點，破障礙、去煩苛、助坦途、增便利、善創新、優配套；第二個“3”，就是要組織領導、部署落實、督查考核三個保障；“1”就是要建設全省最優的法制化、國際化和便利化營商環境。
值得一提的是，破障礙，簡政放權、減少審批上，楊凌在將一般建設項目辦理時限從陜西全省要求的60天壓縮至35天，這在陜西尚屬首家。
李婧赴江蘇上海浙江學習考察間推介楊凌 資料圖
“3631”方略，雖然針對的是營商環境，但其實更是對楊凌從思維到作風、機制進行了一次“集中治療”。
首先，舍得放！
“決不能拿著手里的權力死死不放，誰因此影響了示范區整體發展，誰就是楊凌的罪人。”對于楊凌的簡政放權，李婧曾在大會上嚴厲指明了這句話。在楊凌即將開啟“六個一”的落地：企業開辦時間再減少一半，項目審批時間再砍掉一半，政務服務一網辦通，企業和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。
具體地，從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手，精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制，優化水電氣暖供給企業內部辦理流程。
其次，誰本位？
將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將符合條件的企業簡易注銷壓縮至3個工作日。
“如果企業在楊凌感覺到，需要看政府的臉辦事，一些干部高興了今天就給辦，不高興了就不給辦，這種情況一旦發生，接到企業或者群眾舉報，紀委要嚴肅進行問責處理，一經查實就地免職。”
這是楊凌關于提升營商環境，提出的一段嚴厲措辭。用嚴厲的問責手段倒逼“官本位”思想向“服務生”轉變，這是孕育良好的營商環境的第一陣痛。從“崇官風”到“西商策”，西安也曾經歷過城市經濟發展價值體系的重構。而正確切實的回答“誰本位”的問題，也是楊凌蝶變咬開的一個蛹口。
再次，新手段。
李婧特別提出，要認真研究，借鑒西安市委市政府推出的《每日聚焦》、《電視問政》欄目，進一步強化督查。“除了我們日常的例行督查以外，我們更要用好電視這個重要的媒體渠道。”
李婧 資料圖
善用媒體，是西安近兩年開拓的城市自省與營銷的新思路。《問政時刻》更是無彩排、不作秀，以有銳度的監督，讓責任有人認、問題有人領，為相關部門戴上了“緊箍”，換來有溫度的民生改善。而在改善營商環境的工作考核方面，楊凌將特別借鑒西安“電視問政”的做法，讓群眾現場問政，各部門負責人現場說事，真正達到公開曝光、政民互動，下茬解決群眾長期以來關心關注的熱點難點問題，努力建設人民滿意的服務型政府。
總而言之，“西安療效”的成功，豐富了陜西省地區發展的新配方，這種學習借鑒，也必將營造陜西發展的滿園春色。
今年是改革開放的40年，今后中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！
21年前，我國在陜西設立了國家級農業高新區——楊凌示范區。21年后，楊凌扎實履行國家使命，在基礎性研究、種子創新和農業科技服務中閃耀著“楊凌符號”，為中國現代農業發展貢獻了“楊凌力量”。
如今，楊凌修煉農、商并舉的“兩棲”技能，在一帶一路和自貿區建設的命題里，繼續創造著“楊凌方案”。當然，從一把手的號脈到具體措施的出臺，楊凌還需走一段“練兵”的征途，但不管怎樣，“蝶變”的蠶蛹在這個農業發展的新春天里，振翅欲飛，我們拭目以待。
編輯：任靜
返回頂部