農村土地確權頒證已近尾聲，抵押物處理成難點，還需完善檢驗處置機制
2018-05-11 09:04:44
記者日前獲悉，由于一些地區配套措施仍不完善、權屬不清晰、抵押物處置機制不夠完善等原因，原定于去年年底完成的農村承包土地的經營權和農民住房財產權等“兩權”抵押貸款試點或將延期一到兩年時間。
為進一步深化農村金融改革創新，2015年8月24日，國務院發布《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，開始推進“兩權”抵押貸款業務。隨后，央行和相關部門印發文件，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。根據文件，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區。這些地區被授權突破《物權法》和《擔保法》關于耕地、宅基地等集體所有的土地使用權不得抵押的相關法律條款，直到2017年12月31日。
兩年間，試點按中央部署要求慎重穩妥開展，試點地區紛紛加快落實確權登記頒證，搭建農村產權流轉交易平臺，設立風險補償基金和政府性擔保公司等配套措施。據了解，在多地“兩權”抵押貸款試點工作穩步有序推進的同時，也出現了個別試點地區確權登記頒證等配套措施仍不完善，權屬不清晰等問題，抵押物處置機制也不夠完善等情況，制約了“兩權”抵押融資功能的發揮。
“農村金融為什么發展的比較滯后，很重要的就是擔保問題怎么解決。”全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華日前表示，農村承包土地抵押貸款后怎么辦仍是一個棘手的問題。“銀行敢要它的承包地嗎?農村的熟人社會，就這么幾畝地怎么處置?”他說，因為產權關系的復雜性，所以此前定下兩年要基本完成的改革試點現在要延長。
陳曉華表示，農村金融的發展需要政策的支持，因此要繼續完善農村金融的扶持政策，推進財政支農資金金融化的運用，完善農村產權流轉的交易機制，通過各種方式來支持農村金融的發展。
對于全國農村土地確權頒證這項基礎性的工作，記者從農業農村部了解到，這項工作目前已經進入收尾階段，據有關負責人介紹，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，因此，當前確權工作當務之急是在督促已完成省份做好查漏補缺工作的基礎上，重點對未完成省份加強督導檢查，督促其按照時間表倒排工期、倒逼任務，確保到年底全國農村承包地確權登記頒證工作基本完成。(據《經濟參考報》)
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