2018-06-15 09:16:43
從2016年年底接到農民投訴，到2018年5月結案，運城鹽湖區農委綜合行政執法隊歷時將近一年半，成功辦理了首例跨區域案件——青島中達農業科技有限公司違法生產和銷售劣質農藥案。期間，案件調查的千辛萬苦、事實定性的一波三折、法律條款的反復討論都反映了農業行政執法工作的嚴謹求實性，都為今后的農業執法工作積累了寶貴的經驗。
法不畏遠
2016年12月20日，有農民向鹽湖區農委綜合行政執法大隊投訴：他們的果樹出現了大面積落葉、落果現象，懷疑與使用的標注由青島中達農業科技有限公司生產的農藥有關。
執法人員立即立案，并于當天第一時間趕到向農民銷售農藥的山西正方向農業開發有限公司進行檢查核實。在檢查中，細心的執法人員首先發現了第一個可疑之處：這是一批“早產”農藥。正方向公司倉庫里多款由青島中達公司生產的農藥發貨日期是2016年元月2日，而包裝上的生產日期竟然都在發貨日期之后！追根溯源，執法人員在現場檢查核實當日，就向青島中達公司發出了產品確認函，要求對方12月30日前做出回復。但中達公司仍沒有做出任何回應。
期間又有兩起臨猗縣、萬榮縣農戶的相同投訴。這些現象集中到一起，引起了執法隊隊長衛益民的高度警覺：這可能是一起嚴重的制假售假案件。于是，他責成執法隊員對產品進行抽樣送檢。
兩種與蘋果早期落葉病的相關藥劑戊唑醇懸浮劑、咪鮮胺水乳劑被送到了山西省化肥農藥產品質量監督檢驗站。兩天后，權威的鑒定結論出來了，兩個產品中的戊唑醇質量分數標定的是38.0﹪，而檢驗結果是28.5﹪，檢驗結論判定為不合格產品。
2017年元月16日，青島中達公司終于對產品確認書進行了回復，承認農民投訴的產品均為他們公司生產。2月14日，執法人員通過詢問青島中達農業科技有限公司委托代理人梁斌洲（西北片區經理），確認涉案戊唑醇懸浮劑共向山西正方向公司銷售100箱，總值22000元整。
遠赴千里迢迢的青島調查取證，對于縣級農業行政執法機構來說沒有先例。2017年3月19日，經請示山西省農業廳法規處，鹽湖區農委農業行政執法人員衛益民、柴晶、王華鋒前往山東，對調查青島中達公司的涉案產品進行實地調查。
在青島，調查人員聯合青島市農業執法支隊一起行動，依法詢問了公司總經理林存鑾、生產總監周道煌，并調取了唑醇懸浮劑的生產領料單，產品半成品入庫單，成品入庫單等。
現場詢問，那是一場“智斗”，經驗豐富的農業行政執法人員巧妙地掌握了大量的第一手資料，為案件的繼續辦理收集了證據。
法不懼難
事實清楚，證據確鑿，按說應該順利結案了。但隨后發生的一連串事情，使得案件一波三折，進展艱難。
拒不接招，是青島中達公司給行政執法出的第一道難題。2017年3月22日，青島中達農業科技有限公司出具委托書，委托營銷總監殷桂林全權處理戊唑醇在運城的問題。但是殷桂林人影杳杳，遲遲不露面。
2017年5月9日，鹽湖區農委召開重大案件集體討論會，審核相關程序和證據材料，對本案的違法事實、法律適用和裁量標準進行認真的研究討論。5月23日，向當事人郵寄送達《行政處罰事先告知書》。
行政復議，是青島中達公司給行政執法出的第二道難題。
青島中達公司對《行政處罰事先告知書》中的處罰決定不服，提出行政復議。
2017年9月1日，第一例農業行政執法案件的行政復議會議在鹽湖區召開，各方面領導、專家、法律工作者、行政執法人員經過充分討論，做出了區人民政府的行政復議決定書，維持原行政處罰決定。
行政訴訟，是青島中達公司給行政執法出的第三道難題。青島中達公司對行政復議仍不認可，向法院提交了行政訴訟請求。
2017年12月5日，山西省運城市鹽湖區人民法院做出行政判決書，青島中達公司對判決結果仍不服，向山西省運城市中級人民法院提出上訴。2018年3月16日，山西省運城市中級人民法院，駁回上訴，維持原判。
行政處罰、行政復議、行政訴訟。一步步，都是執法工作的第一次，都沒有任何經驗可以借鑒。但是，每一次的結論，都是對鹽湖農業執法人能力的肯定，都是對鹽湖區農資經營規范化的肯定。
法不容寬
2018年4月24日，鹽湖區農委再次召開重大案件集體討論會，審核相關程序和證據材料，對本案的違法事實、法律適用進行了認真研究討論，將該案定性為生產銷售劣質農藥案，再次向青島中達公司發出了《行政處罰事先告知書》。
告知書載明：依據《農藥管理條例》第四十五條的規定，責令當事人停止生產、經營該農藥，并作出如下處罰決定：
1、沒收違法所得22000元整；
2、處以違法所得2倍罰款，即罰款人民幣44000元整；
以上罰沒款共計66000元整。
青島中達公司于申辯期內，向鹽湖區農委綜合行政執法隊郵寄了陳述申辯書，辯稱因沒有獲利，應撤銷處罰決定。
本該塵埃落定，不料風波再起。鹽湖區農委綜合行政執法隊認真審核了每一條申辯意見，認為均屬不實，不予采納。
2018年5月25日，青島中達農業科技有限公司終于將罰款交至中國工商銀行南風廣場支行——這標志著本案最終結案。
首起跨省份跨區域農資打假案件，首起提出行政復議和行政訴訟的案件，首起跨區域農業執法協作案件，對于縣級農業行政執法工作具有里程碑的意義。
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