2018-11-29 09:32:22 農業科技報全媒體記者 張軍政 閆瑜濤
國務院《批復》解讀之二
全力打造金融改革創新試驗“楊凌模式”
楊凌金融大廈
批復原文
“開展金融改革創新。研究推動楊凌示范區開展國家產融合作試點，探索農業產業與金融合作的有效形式。支持楊凌農村商業銀行開展農業科技特色金融服務。進一步加大對科技金融的政策支持力度，積極推動將楊凌示范區納入投貸聯動試點。依法依規引導商業銀行將楊凌示范區分支機構按地市級機構申請設立。探索開展大型農機具、農業生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業務。開展農業保險創新示范，探索開展氣象指數、價格指數等農業保險產品，支持農業保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優化風險管理。積極支持楊凌示范區內符合條件的企業上市融資。”
解讀內容：開展金融改革創新
解讀嘉賓：李恒，楊凌農業高新技術產業示范區管委會金融工作辦公室主任
問：《批復》中專門提及“開展金融改革創新”，背景和意義是什么？
【解讀】楊凌的農村金融改革創新一直以來都是陜西全省最活躍的區域，在農商行改制、農業保險創新試驗區建設、農村產權抵押貸款、金融助力精準扶貧等方面都有一些成功的案例。同時，在新時代我們的金融改革創新工作還有很大的探索空間，還有很多制約現代農業發展的困難需要去破解。
這次國務院《批復》中專門列出章節支持楊凌開展金融改革創新，從“三區三高地”的高度對示范區金融改革創新進行政策支持，體現了黨中央、國務院對我們楊凌金融工作的高度重視，是站在全國高度對楊凌金融改革創新工作提出的新目標和新要求，支持力度大，支持措施實，我們倍感振奮。《批復》中對我們開展金融改革創新工作的政策支持涵蓋了金融合作試點、金融體系建設、地方法人機構建設、科技金融試點、企業上市等方方面面，政策含金量十足。
國務院《批復》將助力楊凌金融改革取得新的更大成績，有望把叫好又叫座的金融改革創新試驗“楊凌模式”推向更廣范圍，造福我國“三農”事業。
問：《批復》提到的產融結合、投貸聯動，引導商業銀行按地市級機構申請設立、探索開展生物資產抵押貸款，探索氣象指數、價格指數等農業保險產品的實質內容是什么？
【解讀】《批復》中指出，研究推動楊凌示范區開展國家產融合作試點，探索農業產業與金融合作的有效形式。2016年7月18日，工業和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會聯合印發了《關于組織申報產融合作試點城市的通知》（工信部聯財〔2016〕237號），明確了產業與金融合作試點城市的總體要求、基本原則、主要內容等，啟動了產業與金融合作試點城市的相關工作，旨在推動產業與金融業在經濟運行中為了共同的發展目標和整體效益通過參股、持股、控股和人事參與等方式而進行內在結合或融合。對于楊凌示范區來說主要指現代農業與金融的緊密結合，通過金融助力現代農業的發展壯大。
《批復》中指出，積極推動將楊凌示范區納入投貸聯動試點。所謂投貸聯動，是指銀行業金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合的方式，通過相關制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現科創企業信貸風險和收益的匹配，為科創企業提供持續資金支持的融資模式。
《批復》中指出，依法依規引導商業銀行將楊凌示范區分支機構按地市級機構申請設立。近年來，楊凌示范區通過創新金融產品，改進服務方式，搭建服務平臺，整合銀行、擔保、證券、保險等各類金融工具，聚焦農業科技，推動了金融資本鏈條與現代農業科技鏈條的有機結合，為農戶、農業合作社和涉農企業、現代農業的發展提供全面的融資支持和金融服務。目前楊凌示范區區內有銀行業金融機構8家，其中農發行和中國銀行歸省行直管，其余6家為縣級支行設置，分屬咸陽、西安管理，在行內機構設置、授信管理、信貸程序等方面已經不適應楊凌示范區發展的需要。《批復》的下發是楊凌示范區在新時代發展的重大機遇，在這個大背景下，通過引導區內商業銀行按照地市級機構申請設立，將從根本上解決楊凌示范區金融體系建設方面的問題，為區內企業提供更加便捷優質的服務。
《批復》中指出，探索開展大型農機具、農業生產設施、農林畜牧生物資產抵押貸款業務。農業融資難的“難”，主要體現為抵押擔保物的缺乏，通過探索擴大抵押擔保物的范圍，將進一步有效化解農業企業融資難的問題。此外，政府也要通過創新保險產品、建立風險補償機制、財政貼息等方式建立風險分擔機制，以市場化的方式降低融資成本的同時讓金融機構支持農業企業更有信心。
《批復》中指出，開展農業保險創新示范，探索開展氣象指數、價格指數等農業保險產品，支持農業保險承辦機構通過農產品期貨、期權等優化風險管理。這項政策主要要求楊凌示范區要發揮農業保險創新示范區的優勢，探索農險業務從單一補償向多元服務轉變的路徑。保險既要“保成本”起到幫助恢復生產的作用，又要通過引入新技術和期貨市場“保價格、保收入”，讓農業有奔頭，讓農民有體面。
在這個農村金融改革的細分領域里，國務院《批復》中的這些好政策“聲聲嘹亮”，楊凌要勇做金融改革創新的“排頭兵”，強力助推高新技術產業示范區和農業特色自由貿易區的“雙區聯動”，讓強農富農的好政策落地生根、惠及百姓。
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