編者按：1月28日，楊凌發布刊發的《楊凌2018年十大新聞》一文，受到社會各界的廣泛關注。為進一步全面展示“十大新聞”內容，農業科技報社楊凌發布新媒體中心精心策劃了系列專題報道，生動反映楊凌大發展的強勁軌跡。本期推出第一篇《國務院新<批復> 楊凌發展新坐標》，敬請關注。
2025年，把楊凌建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地……
2018年10月26日，國務院下發《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策》的批復，國務院新《批復》是國家層面對楊凌示范區今后發展的重大規劃是推動我國干旱半干旱地區農業現代化的重要舉措，更是新時代楊凌示范區發展的新坐標。
1997年7月，國務院下發《關于建立楊凌農業高新技術產業示范區及其實施方案的批復》，從那時起，國家第一個農業高新技術產業示范區——楊凌，在陜西，在華夏農耕文明的發祥地正式設立。
2010年1月，國務院第二次下發《關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》，楊凌依托省部共建的體制機制優勢，不斷探索創新實踐，為支撐楊凌示范區履行國家使命注入了不竭動力。
2018年10月，國務院第三次下發《關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》，從“著力推動楊凌農業高新技術產業示范區實現高質量發展”、“繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度”，以及進一步加強對楊凌示范區建設的組織領導三個方面為楊凌在新時代的發展畫藍圖、定坐標。
從1997年至2018年，21年，3次《批復》，不難看出，在國家層面，一個昔日的農科小鎮能受到國家的重視與青睞，接連3次發文件、出政策，這是黨中央國務院給予的充分肯定，縱觀全國，也實屬罕見；在楊凌自身層面，則更需要做強做大、做出成績，打開一片廣闊發展的天地。
2018年11月14日、18日楊凌示范區召開黨工委中心組學習會議，學習研討國務院《批復》，安排部署示范區貫徹落實《批復》精神，會議主題鮮明、內容豐富，既是提高認識、解放思想的學習會，也是鼓舞信心、推動落實的部署會，更是凝聚共識、共謀發展的動員會，標志著楊凌全面推動高質量發展、打造示范區升級版的帷幕全面開啟。
正如示范區黨工委書記李婧所說，在示范區步入第三個10年發展的新階段，國務院再次下發《批復》，對于示范區發展具有非常重要的意義，充分體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視，以及對楊凌示范區的巨大關懷和殷切期望。示范區上下要倍加珍惜此次重大發展機遇，切實利用好國務院《批復》帶來的政策空間、機制體制以及創新保障，為示范區發展注入強大動力，全力打造示范區升級版。
國務院《批復》明確提出，力爭到2025年把楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌示范區）建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區，具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地，為推動我國干旱半干旱地區農業現代化作出更大貢獻。
發揮區校融合優勢，打造農業科技創新推廣核心區
楊凌示范區優厚的農業科技旅資源，成為打造農業科技創新推廣的核心，支撐和引領干旱半干旱地區現代農業發展，楊凌要真正成為“舉旗者”，農業科技創新，楊凌擁有不爭的話語權。
旱區農業是我國未來農業生產的主體，加強旱區農業發展，對于保障國家糧食安全和旱區生態經濟持續發展非常必要。楊凌承擔著帶動干旱半干旱地區現代農業發展的國家使命，建設干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，對于提升示范區科技創新和帶動旱區農業發展的能力具有重要意義。
楊凌示范區要引領中國農業科技創新和技術應用的前沿，就應該發揮區校融合優勢，利用基礎領域的科研資源，在這方面有所思考和研究。要鼓勵企業資本和民間資本高比例進入科技領域，融合應用技術和創新領域，推動企業向科技化、機構化轉化。把進一步推動科技創新體制改革放在首位，促進生物育種等涉農新興產業崛起。同時，在前沿農業科技方面，生物科技變革、工程農業科技變革、信息技術革命、農產品加工儲運技術變革、農業裝備現代化、農業工程生態化、綠色化、農業科技創新及技術推廣環境安全化、農業運行管理現代化等方面都需要持續廣泛關注。
可以洞見，今后楊凌只有依托區內高校和科研單位，圍繞國家賦予的使命，爭取建設一批國家級科研平臺，聚集國內外的創新資源、科研人才、科技項目和研發資金，才能進一步提升自主創新能力和服務旱區現代農業發展的能力。
產城融合、創新發展，建設鄉村振興發展引領示范區
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年楊凌示范區結合當地實際，出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，就2018——2050年楊凌推進鄉村振興戰略，提出了具體方案。2018年12月，楊凌鄉村振興學堂揭牌成立，作為西北地區唯一一個鄉村振興教育實踐基地，楊凌鄉村振興學堂將著力打造鄉村振興的研討高地、培訓高地、實踐高地。
城鄉融合發展一直以來是我國的重要發展戰略，楊凌示范區真正的優勢——產城融合，創新發展。作為首個國家農業高新技術產業示范區，楊凌多年來不僅在農業科技創新和推廣方面做出了不斐的成績，而且在農業農村改革方面也一直在進行積極的探索。作為“三農”領域的“試驗田”，楊凌建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，做好樣板，對于其他地區具有很好的借鑒意義。另外，楊凌地域較小，農村人口集中，也更有利于落實好城鄉融合政策，能較快地推進城鄉融合試點工程。
楊凌作為“農科城”，應當發揮在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用，推進產業和城市應相互促進發展，以產業興城，以城市促產業發展壯大。深入推進三產融合轉型升級，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，加大“三農”領域科技創新力度，助力鄉村創新發展，全面支撐鄉村振興戰略實施。
同時，依托科技特派員、新農村發展研究院等力量，積極鼓勵和推動科技創新與農戶發展相結合，用科技“改造”小農戶，為鄉村振興提供人才支撐。重視和發揮農業科技創新基地及園區的示范引領作用，增強科技創新支撐鄉村振興發展的能力。
整合科研力量、加快成果轉化，打造特色現代農業發展引領示范區
作為農業高新技術產業示范區，楊凌引領特色現代農業發展的輻射性遠比想象中的高。
楊凌要引領特色現代農業發展，就應該發揮區校融合優勢，利用基礎領域的科研資源，加強重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺的培育建設力度，發揮科研平臺在科技資源、人才等方面的集聚作用，服務旱區農業發展。
圍繞陜西省“3+X”特色現代農業產業發展，整合科研力量，推動農業重點領域研究實現突破，為農業產業發展提供有效供給。
深度參與國家種業自主創新工程，并積極推動牽頭實施陜西省種業自主創新工程重大項目，力爭在旱區小麥、玉米、油菜等品種選育方面取得重大突破。
建設涉農高校和科研單位為主體的科教產業園區，引導國內外科研單位在楊凌示范區設立研發機構，推動成果集聚轉化。
加快農業科技成果展示交易中心建設，構建成果集聚、價值評估、轉化撮合等機制。形成由高校、科研院所、專業中介組織和企事業單位廣泛參與的市場化運行的農業科技成果轉化交易平臺。
在提升現有推廣模式的基礎上，整合政產學研用要素資源，探索農業科技培訓公益性和服務有償經營有效融合發展模式，形成新的農技推廣機制。
探索互聯網+農科服務的模式，形成高校、科研院所、農業科技服務公司等多個主體參與的農業科技扶貧新矩陣，為集中連片特困地區提供種、養、管理、營銷的整體服務方案，更好實現科技扶貧效果。
搶占農業科技制高點，建設現代農業創新高地
隨著現代農業的持續深入推進，楊凌有足夠優勢和能力代表現代農業創新高地。
首先，楊凌要在現代種業發展方面開展積極改革創新，如何利用現有的品種資源優勢和農作物育種優勢，在現代種業發展方面進行深入改革創新，推動形成種業集群和種業品牌，是楊凌必須思考的一個問題。
其次，金融不僅是現代經濟的核心，同樣也是現代農業的核心。近年來，楊凌在農地使用權、大型農業機械設備設施、農業生物資產、農業知識產權和專利等農村產權抵押融資試點方面作了大量改革探索，初步解決了農民貸款抵押難、資金籌措難、農村產權變現難等突出問題，得到農民和新型經營主體的積極響應，試點效果良好。
下一步，作為農村金融改革試驗示范區，楊凌示范區還應在農業生物資產抵押、農村普惠金融、農業保險、農產品期貨、期權等領域，繼續加大改革創新力度，打通農村金融服務最后一公里，破解農村金融“貸款難、貸款貴、貸款長”難題，為深化農村金融改革創新提供新的經驗和模式。
加大政策支持，加強人才引進和培養，聚力打造人才高地
人才對于楊凌來說，就是未來之路，就是推動示范區高質量發展的關鍵。
楊凌發展的關鍵一招是深化人才發展體制改革，打造涉農人才高地，強化用人單位自主權，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，暢通人才流動渠道，建立健全科技成果轉化相關支持政策，激發人才創新創造活力。
2018年以來，為加快人才集聚，積極引進高層次人才和急需緊缺人才，激發人才創新創業活力，為楊凌示范區建設發展提供人才資源保障，楊凌示范區出臺“加快人才集聚十條政策措施”，進一步放寬落戶條件，支持入區企業和駐區高校、科研院所引進頂尖人才和領軍人才，鼓勵示范區國有企事業單位引進高層次大學畢業生和急需緊缺專業人才，支持企業吸納高校畢業生就業，鼓勵大學生自主創新創業，鼓勵駐區高校畢業生在楊凌穩定就業，加大技能人才和產業工人招引力度，建立高層次人才引進獎勵機制，支持企業建設科研創新平臺，加大人才專項投入等。
尤其是在支持入區企業和駐區高校、科研院所引進頂尖人才和領軍人才方面，對區內各企事業單位引進的國內外頂尖人才和國家級領軍人才，在高端人才社區分別提供不低于300平米、200平米的免租住房，引進人才在楊凌工作滿5年后，產權歸本人所有。對自帶科研成果在楊凌創辦企業的A、B類人才，按照固定資產投資額2%比例分別給予一次性不超過600萬元、400萬元的項目配套獎補。
在鼓勵大學生自主創新創業方面，對經示范區大學生創新創業工作領導小組認定的大學生創業企業，優先入駐各類孵化基地，正常經營期間5年內免繳辦公用房租金，為企業領辦人免費提供60平米保障房等多項扶持政策。
加大招商、創新布局，著力構建產業高地
衡量一個城市的發展高度，產業競爭力是首當要素。
在此背景下，楊凌要加快入駐一大批領軍企業、骨干企業、瞪羚企業、獨角獸企業，加快培育高新技術企業和科創型小微企業，形成具有影響力的創新型產業集群。
以數字化、智能化、綠色化、國際化為方向，不斷在農業全產業鏈上植入新要素、開發新產品、提供新服務、催生新業態，打造全國現代農業發展新高地。
堅持招商引資和項目建設“兩輪驅動”，做大工業增量；按照“產業新城、城市新區”的思路，加大工業園區基礎設施建設力度，加快發展園區電子商務、倉儲物流等現代服務業；不斷盤活存量，積極推進低效企業嫁接盤活，大力培育生物醫藥、食品加工、涉農裝備制造三個百億元產業鏈，基本建成全省涉農工業戰略高地。
大力發展物流等現代服務業，做強做靚“楊凌農科”“楊凌農高會”品牌，切實發揮好兩個品牌對區域產業的帶動作用，實現楊凌經濟發展“撐桿跳”。
國務院新《批復》中“三區三高地”戰略的提出，為新時代楊凌高質量發展精準定位，這座被寄予著期望與夢想的城市，正全力邁開高質量發展的矯健步伐，向著未來，沖刺！
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