——四川省崇州市糧油產業“三連跳”觀察
2019-05-27 08:55:36
“江原縣，（蜀）郡西，渡大江，濱文井江……小亭，有好稻田……”早在1600多年前，東晉史學家常璩就在《華陽國志》里這樣描述川西平原的沃野稻香。處于成都平原西部的四川崇州市便是文中的“江原縣”，素有“天府糧倉”的美譽。
然而，在本世紀之初，富饒的崇州依然不可避免地受到工業化城鎮化浪潮的沖擊，隨著農村大量青壯勞動力外出，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化難題隨之而來，誰來種糧成為崇州迫在眉睫的難題。
2010年5月，崇州第一個土地股份合作社——楊柳土地股份合作社的成立為崇州糧油產業困局打開了第一個口子。10年過去，糧油生產能力已經成為崇州手中的一張王牌，糧油規模經營水平不斷提高、生產種植水平不斷提升、全產業鏈體系不斷健全、生產服務體系不斷完善、基礎設施建設不斷加強和產業融合發展步伐不斷加快。至此，崇州糧油產業完成“三連跳”。
農業共營制破解“誰來種糧”難題
2010年5月，隆興鎮黎壩村15組的30戶農民自愿以確權頒證后的101.27畝土地承包地經營權入股，發起成立了楊柳土地股份合作社，成為第一撥吃螃蟹的人。
“一開始主要是想解決土地細碎、無人種糧的難題，沒想到最后能推動全市糧油產業的發展，甚至在全國都有了名氣。”楊柳土地股份合作社第一任理事長周維松表示。
楊柳土地股份合作社的嘗試給了崇州市決策層啟發，并逐漸探索構建出一套以“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為核心的“農業共營制”，連時任國務院副總理汪洋同志都曾為其“點贊”。
農民將土地承包經營權入股合作社的收益主要分為兩塊：一是每畝保底收入，二是除本分紅所得，一般經營收入的70%都會作為入股分紅。然而，由誰來經營集中的土地呢？崇州的辦法是：借鑒傳統農民專業合作社和現代企業管理制度的成功經驗，構建以農業職業經理人（農民CEO）為生產管理核心的“理事會+職業經理人+監事會”的運行機制。
趙國喜是通過公開競聘走上崇州農業職業經理人崗位的第一人。“還好我臨時調整策略，最后可是全票通過！”直到現在，聊起當年那場競聘，趙國喜仍然眉飛色舞。
47歲的趙國喜早年在外賣過建材、在家具廠做過質檢員，2006年回到村里搞生豬養殖，是當地有名的養殖大戶。“我是想著搞種養結合，春種小麥作青貯料，豬糞可以還田肥地。”趙國喜透露了從養殖業拓展到種植業的原因。
在實踐中，農業職業經理人與社員已經形成了多種形式的“共營共享”機制，這也是這一模式被稱為“農業共營制”的原因所在。
為了吸引廣大青壯年農民、種養能手、返鄉農民工、村組干部以及大學生參與到農業職業經理人隊伍中來，成都市進一步細化扶持糧食規模經營、設施農業建設、農機具購置、農民合作社等政策，傾斜支持農業職業經理人。除此之外，為了解決后顧之憂，成都市還對農業職業經理人參加城鎮職工養老保險進行補貼。
各方政策配套下，崇州涌現出一大批會種糧、愛種糧的農業職業經理。
一組數據可以直觀反映農業共營制發揮的作用。2015年，崇州全市水稻單產達548公斤、糧食生產能力達28萬噸，分別比2012年增加15公斤、5000噸；農村居民人均可支配收入達16269元，2013~2015年平均增長19.9%。
最新統計數據顯示，崇州已有土地股份合作社246個，入社面積31.6萬畝，土地適度規模經營率達到71%，農業標準化覆蓋率90%，農業機械化綜合水平達86%。
服務升級融合發展打造糧油產業鏈
隨著專業的職業農民在農業生產要素的集聚與配置中發揮作用，政府開始退出資源配置的主導地位，轉而將更多精力投向具有公共產品性質的、有發展潛力的、符合宏觀發展導向的主體和領域，構建農業科技、品牌、金融和農業綜合服務相結合的新型農業服務體系。
依托“一校兩院”，崇州組建起了包括8名院士的近300人的農業科技人才隊伍，引進了包括川農大科研總部在內的26家科研院所和育種企業科技平臺，培育了376個水稻品種，志在打造長江中上游優質水稻新品種中試熟化基地。
在農業社會化服務領域，崇州根據主體多元化、服務專業化、運行市場化的原則，引導社會資金參與，組建綜合性農業社會化服務公司，分片區建立農業服務超市，搭建“一站式”全程農業生產服務平臺。
崇州市農業農村局負責人介紹，目前，崇州專業服務隊等多元化市場服務主體已有近百個，形成代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務模式，實現水稻、油菜等作物生產、加工、銷售、服務“一條龍”，烘干、倉儲、加工、銷售“不落地”。
一到夏天，在崇州市十萬畝稻香旅游環線，稻穗低垂，田埂周圍的深溝中，魚、蝦、蟹、鱉、鴨都能見到。據介紹，近年來崇州大力推廣稻田綜合種養，逐漸形成了“稻魚結合”、“稻蝦結合”、“稻蟹結合”、“稻鱉結合”、“稻鴨結合”的五種模式，培育了“崇耕”公共品牌、稻蝦藕遇等企業品牌、“隆興大米”農產品地理標志品牌。
除了種植模式越發多樣，越來越多的生產主體開始嘗試著延長產業鏈條。崇州市青橋土地股份合作社圍繞糧食種植鏈條，建成標準化精米加工中心、倉儲中心、烘干中心和育秧中心，合作社通過標準化經營管理，實現糧食的標準化種植、精細化加工、品牌化運營，降低了生產成本，實現了農業增收。
最近幾年，處于十萬畝稻香旅游環線上的一條鄉村公路成為了網紅打卡地。春暖花開，長達42公里的重慶路兩旁油菜花盛開，美不勝收，網友稱其為“最美鄉村公路”，引來了很多自駕游客前去觀賞，致使兩車道的路上，不時出現擁堵。當地農民索性把遮陽棚、遮陽傘都搭在油菜地中間，供游人休閑使用。
白頭鎮甘泉村每年在油菜花田打造的一座“愛情迷宮”吸引了無數情侶遠道而來，只為在花田里許下愛情的諾言。“愛情迷宮”是由油菜花種出來的，迷宮設計了男女兩個入口，有“成功”和“失敗”兩個出口，想要測試默契度和有緣度的情侶，只需要象征性地支付5.2元，就可以到這個花田愛情迷宮走一走。
建設農業功能區構建糧油生態圈
不久前，崇州市在京舉行以“天府良倉·水潤田園”為主題的天府優質糧油融合發展功能區項目投融資專場推介會，當日簽訂投資協議5億元。天府優質糧油融合發展功能區是成都市66個產業功能區中，唯一以優質糧油為主導產業的功能區，園區總面積269.8平方公里，涉及4個街道46個社區。
天府優質糧油融合發展功能區的建設標志著成都從打造糧油產業鏈向構建糧油生態圈跨越。根據規劃，到2022年，崇州全市將建成高端功能大米基地2萬畝、高端水稻種業基地3萬畝、中端綠色有機大米基地20萬畝，打造成為全國糧油生產高新技術應用示范區、全國糧油經營體制創新示范區、全國稻田綜合種養示范區、天府精品生態稻米產業示范區、西部農產品冷鏈物流中心、西部糧油集散交易中心，成為西南地區具有影響力、創造力、聚集力和帶動力的優質糧油產業生態圈。
為促進崇州加快建設優質糧油產業生態圈和創新生態鏈，在成都市委大力支持下，今年崇州在全國率先開展農業主體功能區管理體制改革試點。目前崇州已組建現代農業功能區管委會，將11個鄉鎮整合為4個街道，構建“管委會+（街道）+社區”的“兩級政府、三級管理”模式；成立農業投資公司，構建“管委會+農村投資公司+共營制”的經濟運行模式，加快實現五個重構、五個一體化，提升產業功能規模化經營能力、資源要素整合能力和社會治理效率。
與以前政府什么都抓不同，在功能區，街道主要負責公共服務和社會治理；功能區管委會主要負責產業發展；居委會主要負責居民自治和集體經濟組織發展，推動各個層面的專業化管理、服務。
糧油生態圈究竟是個什么圈？天府優質糧油融合發展功能區的建設究竟會對崇州糧油產業帶來哪些意想不到的變化？相信不久的將來就會有答案。（張艷玲）
實習編輯：張小倩
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