2019-10-11 16:22:11
農業農村部答復政協十三屆全國委員會第二次會議第2244號（農業水利類218號）提案稱，下一步，將會同有關部門深入研究發展奶牛規模養殖的用地、環保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養殖業發展。將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業振興意見落實，加大奶業發展的政策支持力度，推動奶業做強做優。
對十三屆全國人大二次會議第2282號建議的答復
于旭波代表：
您提出的“關于修訂《乳品質量安全監督管理條例》，順應奶業發展趨勢的建議”收悉。經商市場監管總局，現答復如下。
乳品質量安全關系人民身體健康，關系產業穩定發展。2008年頒布實施的《乳品質量安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）是專門指導乳品生產和質量安全監管的行政法規，為整頓、規范和提升奶業發展、確保乳品質量安全，提供了有效的法律制度保障，使我國奶業取得了長足的進步，現代奶業建設邁上新的臺階。近年來，隨著我國奶業發展形勢的變化，需要通過修訂《條例》來破解產業鏈利益聯結不緊、監管主體變更、監管職責轉變、監管內容和方式調整等問題。您提出的《條例》修改建議涉及到加強源頭獸藥監管、調整監管措施和部門監管職責等方面，為進一步強化乳品質量安全監管制度提供了重要參考和指導。我部將在下一步工作中予以認真研究，不斷完善我國乳品質量安全監管制度。
一、關于加強生鮮乳生產源頭的獸藥監管
2004年頒布實施、2014年修訂的《獸藥管理條例》，對包括奶牛養殖在內的獸藥審批、生產、經營和使用等進行了明確規范。我部高度重視獸藥審批、生產、使用等監管工作，建立了以《獸藥管理條例》為核心、配套規章為支撐的獸藥監管法規制度體系，并通過加強全鏈條獸藥質量安全監管、實施獸藥監督抽檢和風險監測計劃、嚴懲重處違法違規行為、實施動物源細菌耐藥性監測計劃和動物及動物產品獸藥殘留監控計劃、開展獸用抗菌藥專項整治、推進獸用抗菌藥使用減量化行動等措施予以落實。目前，源頭獸藥監管依然存在監管力量薄弱、執法不嚴、養殖者用藥知識匱乏等問題。下一步，我部將從完善制度設計、強化監督執法、指導科學用藥等方面入手，繼續深入推進源頭獸藥監管工作，為生鮮乳在內的動物源性食品安全提供堅強保證。
二、關于調整監管措施
一是關于批批檢驗“三聚氰胺”問題。市場監管總局將組織行業、企業、監管部門共同研究，適時提出合理可行的意見措施，推動《條例》和有關文件的修訂。二是關于生乳保質期短與全項目檢驗問題。市場監管總局高度關注低溫乳制品保質期短與檢驗周期長的現實矛盾問題，將召集相關行業協會和專家，組織國內主要乳制品生產企業召開研討會，研究低溫乳制品出廠檢驗技術規范，探索通過原料把關、過程控制、在線檢驗等技術手段，實現部分項目產品出廠檢驗同等效果。
三、關于調整政府部門監管職責
2013年國務院機構改革和職能轉變以來，特別是2018年新一輪黨和國家機構改革后，乳制品生產經營環節部門監管職責進行了相應調整，與《條例》規定存在不一致的地方，我部將會同有關部門及時進行研究，待《條例》修訂時予以調整，確保部門職責在法規上進行明確。
下一步，我部將按照奶業振興工作的總體要求，結合乳品生產監管實際，會同市場監管總局、衛生健康委、司法部等部門，積極推動并配合做好《條例》修訂的各項準備工作，努力構建更加統一完善的乳制品質量安全監督管理法規制度體系，不斷強化乳品質量安全監管，促進奶業振興發展。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望對我部工作繼續予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010—59191546
農業農村部
2019年8月30日
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