——2019年中國農業服務業發展論壇綜述
2019-12-05 09:38:00 鐘欣 楊夢帆
日前，以“創新農業服務，助力鄉村振興”為主題的2019年中國農業服務業發展論壇在江西省南昌市落下帷幕。會議期間，來自行業的嘉賓代表就農業服務業發展現狀進行了深入探討。目前，我國農業服務業發展，尤其是農業生產性服務業蓬勃發展，勢頭強勁，農業生產托管已成為小農戶和現代農業發展有機銜接的橋梁。據農業農村部農村合作經濟指導司的數據顯示，截至2018年底，全國農業生產托管面積達13.84億畝次，服務組織數量37萬個，服務小農戶4194.37萬戶，占全國農業經營戶的1/5。農業服務業發展迅猛，多元化服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋到農林牧漁等多個產業。
把握時代機遇 推進農業現代化
“農業服務業是一個戰略性的大產業，現在到了一個非常關鍵的發展機遇期，我們應該抓住這個機遇，加快發展農業服務業，通過社會化服務，一些現有技術裝備相應的成果能夠落地，推進農業現代化發展。”農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐認為，發展社會化服務，可以保證國家糧食安全，推進農業高質量發展，是順應現代農業發展規律的必然要求。
江西省農業農村廳黨委委員、副廳長劉偉在論壇發言中說：“農業生產性服務業是一二三產業融合發展的有效路徑，在實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化征程中發揮著不可替代的作用。特別是以農業生產托管為主的農業社會化服務，對推動多種形式適度規模經營發展、促進小農戶與現代農業發展有機銜接，具有十分重要的意義。”
中國農村專業技術協會理事長柯炳生表示，我們要從傳統農業發展到現代農業，就需要創新，其中最關鍵的就是科技創新。但中國農民人口眾多，文化程度有限，各省差距又比較大。“普通的農民來搞現代農業，如果沒有現代服務組織的協助，我相信他們是做不到的。”他對記者說。
黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。2018年中央一號文件提出“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。但是，目前我國農戶眾多，土地又比較分散，小農戶在發展過程當中面臨著很多技術問題。國家農業信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，農業農村是個很大的領域，小農戶也要邁向現代化，農業生產的專業化要求更高，對專業化、社會化的服務需求也就越來越多。
農業生產托管 為發展注入新動能
近年來，各地積極探索小農戶和現代農業有機銜接的實現形式，推動農業社會化服務組織創新、制度創新、模式創造，在不改變土地承包權、經營權的前提下，通過農業生產托管，聚集“一小兩大”（小農戶、大宗農產品、農業生產大縣），找到了新形勢下破解“誰來種地、怎樣種地”難題的有效辦法，走出一條中國特色的農業適度規模經營路子。
劉偉介紹，近年來，江西先后出臺《關于加快構建新型農業綜合服務體系的意見》《關于大力發展農業生產托管服務的實施意見》等一系列政策文件，每年投入數以億計的財政資金支持農業生產社會化服務，持續實施“三請三回”“一村一名大學生”等引才育才工程，加快構建以公益性服務為基礎、經營性服務為支撐的農業社會化服務體系。2018年，全省農業生產托管服務組織達2.88萬個，托管服務面積849.85萬畝，接受服務的農戶156萬戶，并且涌現了綠能公司多種經營并舉、利源公司“六代一管”、寧都縣聯耕聯種聯管聯營等生產托管服務模式，為江西農業強省建設和農業提質增效、農民增產增收注入了強勁動能。
“農業生產性服務業是山西農經工作的大事業，培育新型經營主體的助推器；是小農戶和現代農業發展有機銜接的融合器；是山西鄉村振興的大產業。”山西省農村合作經濟指導處副處長敖軍介紹，山西從2017年9月在中央財政的支持下開展農業生產托管試點，2017年以來，山西試點縣從最初的8個縣增加到2018年27個縣，再增加到目前的81個縣，占全省農業縣市區的70%，大大提升了農業生產托管對小農戶的覆蓋率，得到基層廣大農民群眾和地方政府的普遍歡迎。
黑龍江省龍江縣超越合作社理事長魏剛介紹：“合作社通過集中連片的全程托管服務模式，把部分農戶從土地中解放出來。2018年，合作社全程托管面積達16.4萬畝，合作社贏利410萬元，農民增收達4920萬元。”
堅持市場化導向 努力實現共享共贏
農業服務業特別是農業生產性服務業是一個大產業，也是現代農業競爭的制高點。那么，日后要如何實現高質量發展呢？專家又有哪些建議？
張天佐認為，第一，堅持市場化導向。核心是發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素優化配置，著力解決農業生產和農民群眾最迫切的重點領域和關鍵環節的服務問題。政府要順應市場發展的要求，著力支持、引導服務組織發展，規范市場行為，創造良好條件。第二，推進資源共享。目前，我國開展社會化服務的人才、技術、裝備及主體不少，但現代化水平較低，除規模小因素以外，更重要的是資源共享利用水平低。當前的重點要推進組織重構和資源整合，打造一批“滴滴農服”平臺。用共享的理念、創新的機制，最大限度地盤活現有資源要素，促進農業生產性服務業的快速發展。第三，促進多元服務主體融合發展。
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長云建議，要聚焦關鍵領域、薄弱環節、瓶頸制約和特定發展階段；聚焦增強農業生產性服務業本土根植型和可持續發展能力；引導服務業規范化、標準化、品牌化；服務主體要加強聯合合作，包括政府行業管理、行業協會、產業聯盟、農業產業化聯合體之間的合作。
甘肅谷豐源農化科技有限公司總經理谷科強也介紹了公司發展的有益經驗。谷豐源的集成技術托管方案一方面幫助小農戶提高農產品的品質，同時也改善土壤環境，促進農業綠色發展。“以作物為核心，集成技術解決方案，進行相關的托管服務，由第三方機構進行綜合評價，專業機構發布評價結果，然后給小農戶讓他們進行選擇，達到共享和共贏。”谷科強對農業服務業的創新發展充滿信心。
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