2019-12-26 08:58:17
2019年中央農辦、農業農村部深入貫徹落實習近平總書記關于深化農村改革的重要指示要求，扎實推進新一輪農村改革，取得積極進展。
農村土地制度改革成果有效鞏固。經過五年努力，農村承包地確權登記頒證工作基本完成，年初向黨中央、國務院提交了總結報告。今年組織開展了“回頭看”，又解決了113萬戶承包農戶確權信息不準、585萬畝土地暫緩確權、197萬戶承包農戶證書未發放等問題。部署第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，在全國選擇了13個較早到期的縣（市）開展試點，將先行探索解決各種突出問題的途徑。農村宅基地管理職能轉由農業農村部承擔后，農業農村部研究制定了深化農村宅基地制度改革試點方案，正在按程序報批，方案出臺后，將對深化改革試點提供重要指引。
農村集體產權制度改革進展順利。聚焦農村集體資產清產核資、經營性資產股份合作制改革兩項硬任務，穩步推進改革。按照中央和國家機關督查檢查考核計劃，會同部際聯席會議成員單位赴18個省份開展了專項督查。全國農村集體資產清產核資基本完成，已有60.2萬個村、238萬個組完成數據上報，近期將向黨中央、國務院交總賬。農村集體資產股份合作制改革逐步鋪開，新增12個省份、39個地市、163個縣市為第四批中央試點單位，各級試點單位已經覆蓋到全國80%左右的縣，已有超過26萬個村、18萬個組完成改革，確認集體成員5億多人，累計有超過21萬個集體經濟組織得到登記證。
新型農業經營主體培育聚焦發力。貫徹落實習近平總書記突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體發展重要指示要求，加大新型經營主體培育力度。11個部門聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，明確提出家庭農場是現代農業的主要經營方式，要建立健全基礎設施建設、用地保障、財政稅收、金融保險服務等方面的支持政策。指導地方把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍，健全家庭農場名錄并開展示范創建。目前，家庭農場名錄系統填報數量超過70萬家，有28個省份開展了示范創建。11個部門聯合印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，開展農民合作社“空殼社”專項清理，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍，發布《農民專業合作社示范章程》，提高農民合作社發展質量。
農業支持保護制度創新穩步推進。會同財政部、發展改革委制定《關于完善農業支持保護制度的意見》，會同發展改革委起草《關于實施重要農產品保障戰略的指導意見》，均已經中央深改委會議審議通過。會同中央政研室、發展改革委、財政部、自然資源部等，研究制定提高土地出讓收入用于農業農村投入比例的改革方案，已經中央農村工作領導小組會議審議通過，已報國務院審核。
農業管理服務機制改革逐步深化。農業綜合行政執法改革邁出新步伐，已有28個?。▍^、市）、267個地市、1401個區縣明確了農業綜合行政執法機構。深化農業科技體制改革，開展中央級農業科研機構績效評價改革試點，開展種業科技成果產權制度和種質資源人才評價改革試點。完善農膜管理制度，聯合有關部門印發《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，在內蒙古、甘肅、新疆支持100個縣整縣推進農膜回收，支持西北地區4個縣開展地膜生產者責任延伸機制試點。改革無公害農產品認證制度，探索建立食用農產品合格證制度。
產業振興制度創設取得積極進展。研究制定《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，對促進鄉村產業振興作出全面部署。制定農林牧漁業及相關產業分類，推動浙江省麗水市開展現代農業產業統計試點。實施漁船進出漁港報告制度，推動依港管船、管人、管漁獲、管安全；推進漁業互助保險系統體制改革，擬定“協會+互助保險社”改革方案，將經國務院審定后實施。創新完善農墾農業經營管理體制，開展農墾農業經營管理體系監測。完善農業機械試驗鑒定制度，圍繞實施《農業機械試驗鑒定辦法》，發布相關工作規范等。
鄉村治理政策體系構建卓有成效。經中央深改委審議同意，11個部門聯合印發《關于進一步推進移風易俗、建設文明鄉風的指導意見》，對當前和今后一個時期的文明鄉風建設工作作出全面部署。中辦國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，會同中央組織部、中央宣傳部等部門印發《關于開展鄉村治理體系建設試點示范工作的通知》，部署開展鄉村治理體系建設試點示范工作，批復首批試點單位。
2019年是黨和國家機構改革后中央農辦、農業農村部按照新職能運行的第一個整年，農業農村領域出臺了一批含金量很高的改革方案和政策措施，在社會上引起積極反響。這主要得益于堅持黨對農村改革的全面領導，確保了“三農”改革發展始終沿著正確方向前進；堅持農民主體地位，尊重農民首創精神，保護調動了農民的積極性創造性。農業農村部黨組高度重視農村改革，全程把關改革方案制定、重要文件起草、改革措施督查等工作，引領農村改革不斷開創新局面。各責任部門把落實改革任務作為重大政治責任，科學制定改革方案，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，使改革舉措落地生根。一是注重理論學習，確保農村改革方向明、思路清。習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，為我們推進農村改革工作提供了根本遵循。中央農辦、農業農村部扎實推進學習習近平總書記關于“三農”工作的系列重要論述，并根據習近平總書記關于農村土地制度改革、集體產權制度改革、構建新型經營體系等農村改革方面的重要指示要求，設計具體改革方案，確保了農村改革的正確方向。二是注重調研協調，確保改革方案接地氣、聚共識。中央農辦、農業農村部始終堅持把增進農民福祉作為農村改革的出發點和落腳點，在改革工作中注重傾聽群眾呼聲、汲取群眾智慧、總結基層經驗做法。對于重大改革任務，都廣泛開展調研，摸清基層情況，反復聽取意見，厘清改革思路，確保改革方案成熟可靠，提高了改革決策的科學性。三是注重試驗探索，確保改革步子邁得實、走得穩。為確保改革不走彎路、不出差錯，中央農辦、農業農村部堅持頂層設計和尊重基層創造相結合，圍繞農村改革問題開展試點試驗，一些重大改革先鄉鎮探索，后整縣試點，再整省推進，不斷探索總結規律，形成了一批制度成果和成功案例，確保了改革蹄疾步穩。四是注重細化落實，確保改革措施能落地、出實效。為打通改革落地“最后一公里”，改革方案出臺后，中央農辦、農業農村部都及時協調推動相關部門出臺配套政策，指導地方制定細化實施意見，部署開展改革督察，建立第三方評估機制，推動逐級落實，逐步形成了內外結合、上下聯動的工作格局，加快了改革方案的落地落實。五是注重宣傳培訓，讓基層干部群眾聽得懂、主動干。中央農辦、農業農村部結合政策受眾群體特點，在方案出臺后，第一時間組織開展宣傳報道、政策解讀、專題培訓，讓基層干部和農民群眾弄清政策含義，充分調動基層干部群眾的積極性，營造了共同支持推動改革的良好社會氛圍。
黨的十九屆四中全會對深化農村集體產權制度改革、發展農村集體經濟、完善農村基本經營制度、完善農業農村優先發展的體制機制和保障國家糧食安全的制度政策、健全城鄉融合發展體制機制等作出部署。中央農辦、農業農村部將把制度建設和治理能力建設擺到更加突出位置，結合落實黨的十八屆三中全會以來承擔的重大改革任務，及時把黨的十九屆四中全會部署的新任務納入工作日程，一體推動、一體落實，為實施鄉村振興戰略增添新動能。
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