2020-03-11 10:31:00
5大特點
特點1 突出重要農產品供給
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對農產品生產、用工、運輸、銷售等各個環節都造成了很大的影響，保持重要農產品增產保供的難度明顯加大。針對這樣的壓力，《實施意見》從穩定糧食生產、加快恢復生豬生產和深入推進特色現代農業“3+X”工程等方面進行了安排和布局。對于穩定糧食生產，文件提出要穩面積，保持4500萬畝不動搖；產量穩定在1200萬噸左右；提質量，新建200萬畝高標準農田。對于穩定生豬生產，文件提出實施生豬生產恢復三年行動，確保年底生豬生產能力恢復到正常年份水平。對于深入推進特色現代農業“3+X”工程，文件提出要實施兩年攻堅行動，推行板塊化布局、園區化承載、全鏈條提升，帶動鄉村產業全面升級。
特點2 突出農民增收
今年的《實施意見》比以往更加重視農民增收，對如何確保實現農民增收工作進行了明確安排，反映了我省千方百計、多渠道實現農民增收的決心和信心。文件從提升小農戶發展能力、提高農民財產性收入、穩定農民工就業、發展壯大農村集體經濟、大力培育新型農業經營主體5個方面多角度多層次進行安排和部署，特別是文件提出要健全面向小農戶社會化服務體系、加快推進集體股份合作制改革、實施家政服務和電子商務等技能培訓和實施家庭農場培育計劃等措施，抓住制約農民增收的關鍵，對癥下藥進行了安排和布局。
特點3 突出要素保障
《實施意見》重點從資金、土地、人才3個方面提出了一系列含金量高、操作性強的政策舉措。在資金投入方面，文件提出，要優先保障“三農”，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。在土地方面，文件提出要落實“兩個比例”，即新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地；省上在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。在人才方面，文件提出，要支持科研人員、工程師、規劃師、建筑師等下鄉承擔業務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動，把縣鄉工作經歷作為職務晉升、評先評優的優先條件等。
特點4 突出問題導向
《實施意見》堅持以問題為導向，有針對性地安排各項工作。比如，針對農民收入多年來一直在全國靠后位次徘徊的問題，文件推出了提升小農戶發展能力、提高農民財產性收入、穩定農民工就業、發展壯大農村集體經濟和大力培育新型農業經營主體5個方面的政策措施，打出了一套“組合拳”；針對農村公路建設管理制度不完善的問題，提出要完善農村公路安全防護等配套設施，建立鄉村道路建設評估驗收機制；針對農業項目資金無法及時撥付、進度慢等實際問題，提出要探索符合實際的農業項目招投標辦法，提升項目資金撥付進度；針對義務教育階段適齡兒童少年失學輟學現象嚴重的問題，提出要嚴格落實控輟保學“七長”責任制等。
特點5 突出省情實際
《實施意見》緊密結合我省農業農村發展實際，是中央一號文件在陜西的具體化。比如文件提出要優化就業服務體系，推廣“村級勞務公司＋用工企業主體+貧困勞動力”勞務協作新模式；扎實做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾等工作，落實后續扶持“1+7”政策體系；深化扶志扶智，持續推廣“扶志六法”。比如文件還提出要推廣使用具有民族特色和地域特點的農村住房設計圖集，開展美好環境與幸福生活共同締造試點示范，建設一批可復制、可推廣的生態宜居美麗鄉村等。
省委農辦秘書處 王軍 張立新 徐攀 何婧娜
本報記者 吳莎莎整理
3月2日，我省印發《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》，圍繞全面完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務進行了安排部署。對此，本報記者就《實施意見》相關內容，采訪了我省有關部門負責同志和有關專家。
不獲全勝 決不收兵
省政府黨組成員、省扶貧辦主任文引學說，堅決打贏脫貧攻堅戰，是《實施意見》要求完成的重點任務。圍繞這項重點任務，我省將在持續推進“三比一提升”的基礎上，全面組織開展“三查三清零”行動，即圍繞“兩不愁三保障”，查政策落實，對有勞動能力的加大產業就業等幫扶力度，對無（弱）勞動能力的特殊貧困人口實現應兜盡兜，實現剩余貧困人口脫貧任務清零；圍繞三年行動確定目標和巡視、考核反饋問題，查漏點短板，采取精準舉措，實現問題整改清零；圍繞鞏固脫貧成果，查長效機制，嚴格落實“四個不摘”，建立完善帶貧益貧和扶貧基礎設施運營管護制度，加強監測預警和動態幫扶，實現返貧風險清零。
強化政策支撐 全面建成小康社會
省委農村工作領導小組副組長、辦公室主任，省農業農村廳廳長黃思光說，《實施意見》的印發，是深入貫徹中央農村工作會議、中央一號文件精神，切實落實省委、省政府“一手抓疫情防控、一手抓經濟發展”要求的重大舉措。《實施意見》堅持問題導向、目標導向和結果導向三者有機結合。堅持問題導向，文件堅持抓重點、補短板、強弱項，聚焦鞏固脫貧成果防返貧和剩余農村貧困人口全部脫貧，要求組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰，決戰決勝脫貧攻堅；聚焦農村公共基礎設施、人居環境整治、教育醫療衛生和農民收入等方面存在的突出問題，提出了很多含金量高、操作性強的政策舉措。堅持目標導向，文件鎖定全面完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務進行全面安排，措施實、辦法新、方向明。堅持結果導向，文件緊密結合省情實際，每一條措施、每一項政策都力求實事求是、扎實有效，支撐保障脫貧攻堅圓滿收官、全面小康如期實現。
加大財力支持 實現全面小康
省財政廳廳長丁云祥表示，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會的實現之年。《實施意見》立足省情實際，對加大資金支持進行了全面安排。一是不斷優化財政資金支出結構，盤活財政存量資金，創新資金使用方式，提高資金使用效益。二是有序擴大用于支持鄉村振興的專項債券發行規模，允許新增一般債券優先用于易地扶貧搬遷、鄉村振興等項目建設。三是落實對小微企業、個體工商戶的優惠稅收政策，充分發揮農擔體系的紐帶橋梁作用，撬動更多金融資本投向農業農村。
精準施策強保障 援企穩崗擴就業
省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張光進表示，在疫情防控時期，如何讓農民工有業可就、有錢可掙，《實施意見》作了重點安排。貫徹落實好《實施意見》，目前應重點做好以下三項工作，一是加快推進農民工返崗復工幫扶計劃，組織專列、專機、專車實施“點對點”“一站式”集中運送農民工返崗返工，并將交通費補助由原來建檔立卡貧困戶擴大到所有集中復工農民工。二是做好從湖北省返鄉的農民工和貧困勞動力等重點群體就業幫扶，采取當地建筑等企業和重點項目招用相同工種一批、新社區工廠和扶貧車間吸納一批、公益性崗位安置一批等措施，穩定農民工就業。三是開展援企穩崗擴就業工作，頂格落實企業社會保險費減免和失業保險返還政策，減輕中小微企業和扶貧龍頭企業負擔，吸納更多農民工就業。對創業農民工提供全額貼息擔保貸款，鼓勵創業帶動就業。
重點突出 務實管用
省社會科學院院長司曉宏認為，《實施意見》對標對表全面建成小康社會目標，從我省實際出發，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對陜西的重要指示批示精神，站位高、目標準、思路新、舉措實。文件突出全面完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，為我省“三農”領域夯實全面小康的基礎明確了任務“清單”；文件分產業逐一提出“3+X”工程的目標、任務、重點和工作措施，做到了“一業一策，精準施策”；文件對農民就業、產業發展、新型經營主體培育、集體經濟發展等事關農民增收的難點堵點問題進行了全面安排，具有很強的操作性。 本報記者 吳莎莎
17條惠民舉措
1.實施脫貧攻堅兜底保障行動，對特殊貧困群體，要落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。
2.加大成品油稅費改革轉移支付農村公路養護支持力度，繼續執行農村公路養護工程省級補助政策。
3.健全農村飲水安全工程運行管護機制，落實農村飲水安全工程相關稅收優惠政策。
4.落實鄉村教師生活補助，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，職稱評聘向鄉村教師傾斜，把符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系。
5.對長期扎根農村基層的全科醫生，在中高級專業技術職稱晉升上給予政策傾斜。
6.實施農村訂單定向醫學生免費培養項目。對應聘到鄉村工作的應屆高校醫學畢業生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。
7.到2022年年底，實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫聯網結算，社會保險轉移接續。
8.將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。
9.適應區域特色產業發展需要，調整完善農機購置補貼目錄和范圍。
10.強化糧食安全責任制考核，完善糧食生產補貼政策，建立產糧大縣動態調整機制，加大對產糧大縣的獎勵力度。
11.實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。
12. 創新“縣鄉一體、鄉村一體”機制，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室。
13. 實施戲曲進鄉村文化惠民工程，加大對縣級劇團投入。通過政府購買服務，實現鄉鎮惠民演出全覆蓋。
14. 全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。
15. 完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。建立農村互助幸福院運營補貼制度。
16. 新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。
17. 優化本科高校涉農專業設置，“雙萬計劃”要向涉農專業傾斜，支持職業院校建設涉農專業。急需緊缺涉農專業,經申請獲批后，可參加“提前批次”錄取。
省委農辦秘書處 王軍 張立新 徐攀 何婧娜
本報記者 吳莎莎整理
編輯：任靜
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