2020-03-25 16:57:00
截至2019年，本市納入年報制度范圍的合作社7844個，具有一定經營規模的合作社2757個，成員8.21萬人，帶動農戶21.88萬。合作社怎樣提升經營能力，帶動農戶增加收入？“空殼社”“休眠社”“掛牌套牌社”的現象如何杜絕？日前，市十五屆人大常委會第十八次會議表決通過了《上海市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。
農民專業合作社是深化農村經濟體制改革、創新農村基本經營制度的有效形式。近年來，市委、市政府一直高度重視本市農民專業合作社發展，出臺了一系列政策文件，從財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地用電扶持、吸引優秀人才、搭建服務平臺多方面推出一系列扶持舉措，支持農民專業合作社發展。制定《上海市實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》，是貫徹落實習近平總書記重要指示和中央部署、有效落實國家上位法和相關政策的必然要求、對鼓勵、支持、引導農民專業合作社高質量發展，促進本市鄉村振興戰略實施有積極意義。
2019年，本市納入年報制度范圍的合作社7844個，具有一定經營規模的合作社2757個（其中，國家級示范社101個，市級以上示范社124個，區級以上示范社652個），成員8.21萬人，帶動農戶21.88萬，年度經營收入81.6億元，年銷售額千萬元以上的合作社257個，統一組織銷售農產品總值75億元，可分配盈余5.3億元。當前，本市農民專業合作社發展取得了一些成績，但仍面臨著一些問題：一是規模較小、經營能力較弱，主要表現在合作社成員數量、成員出資、固定資產、經營收入、可分配盈余、投入品的統一采購和農產品的統一銷售等項指標較低；二是農民專業合作社與成員利益聯結不夠緊密，利益共享與風險共擔機制尚未建立健全，存在“空殼社”、“休眠社”、“掛牌套牌社”現象；三是農民專業合作社內部制度不夠健全，如“三會”制度不完善、章程與實際做法不一致、財產界限不清、未設置賬簿業務核算等。隨著《上海市實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的通過，上述問題有待依據法規得以規范解決，為合作社營造更好的發展環境，增強其內生動力，實現高質量發展的目標。
為進一步做好對《辦法》的貫徹實施，下階段，市人大將對《辦法》實施進行專題部署。壓實責任、統籌協調、多管齊下，指導各區鎮切實做好《辦法》的貫徹落實，對《辦法》實施過程中存在的困難和問題及時研究、及時解決。二是做好《辦法》的業務培訓。在合適時間組織全市農民專業合作社的理事長、監事等管理人員和區、鎮相關工作部門同志集中開展培訓，對《辦法》進行詳細解讀，提高相關人員對《辦法》的整體理解和把握能力。三是做好《辦法》宣傳。通過多種渠道方式開展宣傳，提高社會知曉度，營造全社會關心支持合作社發展的濃厚氛圍。四是研究和制定配套政策。對《辦法》中明確的相關法律制度，將會同相關部門進一步予以細化和完善，使《辦法》更具可操作性。
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