2020-06-03 17:21:06
中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長 李小云
我國從20世紀80年代開始的改革開放，既帶動了農業發展，也推動了國家的工業化和城市化進程，農業GDP從30％左右下降到了現在不到8％，農業人口比重也有了大幅下降。然而隨著城市化的不斷推進，社會資源的單向流動，鄉村的衰落問題日益凸顯。同時，由于中國的歷史、社會經濟現狀及未來很長一段時間發展前景，決定了中國在很長一段時間內，都很難沿著早期工業化國家和某些后發型國家的路徑，通過逐漸減少農業就業人口、擴大城市規模來實現現代化。因此，就目前鄉村發展的現狀而言，核心是建構出一個城鄉融合、平衡的發展機制。中國的未來既不能是“鄉村中國”，也不能是“城市中國”，而應該是“城鄉中國”。
依照“城鄉中國”的概念，考慮鄉村振興的問題，離不開資本和人才等生產要素在城鄉之間的合理分配。當前導致部分鄉村衰落的一個重要原因，是傳統發展模式中對于鄉村空間中的經濟、社會功能的定義過于狹窄。隨著社會經濟的發展，特別是新興產業的發展，產業在城市和鄉村中的配置，越來越不再依賴于地緣空間的比較優勢。比如說，假如有一個年輕人在村莊注冊一個網絡會議公司，他完全可以在鄉村這個地理空間通過網絡虛擬空間發起會議并獲得收入，而不再需要集中在大城市。
隨著對鄉村空間經濟社會功能的再認識和再開發，鄉村振興實際上有了比以往任何時候都更有前景的機會。在這個條件下，鄉村振興的約束就越來越多地體現在人才方面。
我們過去一講到鄉村振興的人才就想到如何養豬、如何種地，鄉村中的農業產業是鄉村中的主體，種植業、養殖業人才的缺乏是鄉村人才缺乏的重要體現。但是，現階段的鄉村，不再特別需要傳統意義上的種植、養殖人才。隨著種植業、養殖業一般技術的逐漸普及以及農民素質的提高，一般性農業應用技術已經不再是鄉村振興工作的“短板”。基于鄉村這個新的經濟社會空間而展開的鄉村振興的工作實際上需要以下五大類人才：
第一類的人才是具有領導能力的人才。鄉村智力的外流直接導致具有鄉村治理能力的人才嚴重不足。在脫貧攻堅戰中，向貧困村莊派駐“第一書記”的實踐證明了向鄉村補充領導人才的重要意義。
第二類人才是鄉村發展規劃類人才。目前，鄉村缺乏規劃、亂建嚴重，重復建設浪費了大量公共資金，而且樓房建設缺乏規劃、指導，無論從體現地方文化、民族文化，還是居住實用性等方面看都非常落后，這主要是缺乏規劃人才。
第三類是懂得市場經營類的人才。鄉村市場經濟潛力很大，無論是從新業態創意還是對傳統產業的改造等方面都存在著巨大的增值空間，但是鄉村缺乏這樣的經營人才，很多村莊具有大量的閑置資產，如閑置宅基地、農房等，大部分地方缺乏這類人才來幫助農民盤活資產。
第四類是能夠維護農民權益的法律人才。在鄉村振興過程中，很多例如宅基地流轉、拆遷等問題都涉及相關法律問題需要解決，同時村莊內部缺乏這種人才使得村民在搭建房屋、資產拆借等方面的諸多法律問題難以得到很好的解決。
第五類是鄉村缺乏的電商人才。電商的發展很大程度上促進了農產品銷售，但實際上現在的傳統電商依然扮演了過去的中間商角色，農戶在價值鏈中的地位依然處于末端，沒有獲得根本意義上的話語權。隨著農業現代化的推進，需要越來越多的新農人變成新農商。補充這類人才，可以借鑒拼多多探索實踐的“多多農園”模式，自主建立起農民為主體、產銷全鏈條貫通的“新農商機制”，這樣可以大大縮短價值鏈長度，提高農民在價值鏈中的收益份額。
鄉村振興工作的人才缺乏問題，需要依靠創新的方式來紓解。對于電商人才的培養，建議在農村發起“一村一電商”行動，爭取在產業發展比較集中的地區，在行政村一級建立電商中心，一個村至少培養一名“新農人”。今年全國兩會期間，全國人大代表趙皖平在《關于“培養百萬新農商，推動經濟復蘇”的建議》里提到，即使2019年拼多多帶動了超過8.2萬名返鄉新農人，但對于“大國小農”條件下的“小農戶與大市場”這一結構性矛盾來說，還捉襟見肘。對于如何帶動和培訓更多新農人通過互聯網平臺低門檻創業，他建議“需要從國家層面出臺更具針對性的舉措”，將電商人才的培養納入政府部門開展的農民培訓范疇。
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