2020-06-22 09:40:02
習近平總書記來陜考察時強調，要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。要補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力解決發展不平衡不充分問題。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。
讓農業成為有奔頭的產業
讓農民成為有吸引力的職業
讓農村成為安居樂業的美麗家園
為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，近日，楊凌示范區印發《關于深入實施鄉村振興戰略 推進農業農村高質量發展的意見》（以下簡稱意見），《意見》圍繞加快農業農村高質量發展這一主題來謀篇布局，從實施創新驅動、做強特色現代農業、發展區域經濟、深化國際交流合作、創新社會治理等五個方面，明確了22項任務，對深入實施鄉村振興戰略，推進示范區農業農村高質量發展進行了系統部署，提出了一系列措施、計劃、行動，為決戰決勝全面建成小康社會，奮力譜寫新時代示范區追趕超越發展新篇章提供了遵循，具有很強的前瞻性和指導性。
以建設新時代鄉村振興引領示范區為目標
以農業供給側結構性改革為主線
以特色現代農業產業高質量發展為牽引
定方向、定思路、定任務、定政策
楊凌吹響了新時代鄉村振興的號角
決戰決勝農業高質量發展
堅持科技引領，實施創新驅動
實施創新驅動，就是要推動以科技引領為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，形成新的增長動力源泉，推動加快高質量發展步伐。
《意見》指出，以區校融合發展為依托，堅持導向精準施策，發揮好一中心多支撐的平臺功能，推動科技創新與產業布局深度融合：
1. 充分發揮好區校融合平臺優勢。登高望遠，立足楊凌、放眼全球，進一步完善政策措施，瞄準國內外科研院所、科研團隊、知名專家工作室、最新科研成果，精準施策，加大招引力度，力爭每年都有 2-3 家科研創新團隊入駐楊凌。建立政策資金、科技成果轉化、金融服務、公共平臺同時跟進的服務機制，實行一個團隊一名包抓人員工作制度，為入區科研院所、創新團隊、科技成果轉化孵化提供全程保姆式服務。
2. 精準政策措施。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，分類制定和完善支持企業、專家團隊、個人創新創業的政策措施，確保政策措施的精準性和實效性。設立創新創業風險補償金，建立創新創業風險評估補償辦法，規范科技成果轉化交易，制定科技成果就地轉化評估獎勵實施辦法，形成風險共擔、利益共享的創新創業機制體制。密切企業與創新團隊、專家團隊的利益聯結機制，形成共建共享的創新創業新格局。
3. 發揮好一中心多支撐的平臺功能。以創新創業園區為核心形成工、農、科、銀、企多點支撐的創業格局，實行資源共享、信息互通、平臺共用的工作機制，建立創新創業工作聯席會議制度，定期舉辦創業培訓，及時發布創業信息，每季度至少舉辦一次科技成果供需見面會。壓實科技成果轉化交易中心、產權交易中心和金融服務中心工作責任和目標任務，加快企業孵化和上市步伐。
4. 推動科技創新與產業布局深度融合。要結合示范區特色產業發展實際，加大對企業科技創新的支持扶持力度，對行業龍頭企業科技創新給予重點支持。要加大檢測檢驗中心、綜合實驗室、科技成果中試基地等區域性公共服務平臺建設，為民營中小企業提供更好的科技創新服務。要加強科技創新成果的應用，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，立足新、沿著鏈，調整產業規劃，布局一批科技創新型企業，提升產業發展能力和水平。
堅持引領示范，做強特色現代農業
堅持示范引領，就是要走特色路、打特色牌，因勢利導配資源，加速農業產業結構調整升級，優化現代農業產業體系，推動現代農業高質量發展。
《意見》聚焦新品種、新技術、新模式、新平臺、新業態，明確了做強特色現代農業多項任務：
5. 聚焦新品種，加快種業培育發展。充分發揮種業龍頭企業的帶動作用，加快先正達綜合實驗室和分子育種中心建設，力爭年內建成投用，推動先正達國家玉米種業技術創新中心落戶建設，招引更多的知名種業企業落戶楊凌。參與陜西種業集團建設，加快推進入區落地工作。鼓勵支持區內現有種業企業資源整合、兼并重組，做大做強。建設萬畝高標準豐產良種示范展示基地。全面加強國家（楊凌）旱區植物品種權交易中心建設，充分發揮其平臺功能作用。制定支持新品種試種獎補辦法，建立種業企業等經營主體新品種試種推廣制度。全力支持種業企業創建國家育繁推一體化企業，力爭用3到5年的時間培育 1-2 家育繁推一體化企業。
6. 聚焦新技術，加快推進智慧農業建設。高標準建成智慧農業谷，以智慧農業谷項目建設為抓手，以智慧農業示范園建設為標桿，切實加強項目落地建設和管理，把智慧農業谷打造成智慧農業的先行區。進一步加大設施農業建設力度，鞏固國家現代農業產業園建設成果，不斷提升生產經營能力和管理水平，對老舊溫室大棚進行智能化設施改造提升，制定支持政策，采取以獎代補的形式，對區內獼猴桃、葡萄等大田特色果蔬進行智能化設施建設，力爭用兩年的時間實現全覆蓋。全面實施品種和生產作務技術升級工程，動態調整農業種植結構，著力解決品種老化、長期連茬種植的問題，全面推行以水肥一體化為代表的設施農業“3+2”技術，全域實現“一控兩減三基本”目標，制定綠色有機農產品生產支持政策，利用兩年時間使全區果蔬綠色認證率達到 80%以上。堅持標準化生產，品牌化運營，切實加強楊凌特色現代農業標準制定、標準認證、標準執行、標準運營制度體系建設，用標準體系支撐楊凌農科品牌，用楊凌品牌倒逼標準化建設。積極探索未來農業發展方向，學習借鑒國內外先進經驗，規劃建設 1-2 個集規模化、智能化、綠色化、循環化、數字化等為一體的未來農場，形成可復制、可推廣的示范模式。
7. 聚焦新模式，提升生產經營能力。鞏固提升“龍頭企業+專業團隊+合作社+家庭農場+農戶”的特色現代農業發展模式，建立相互之間有機利益聯結機制，加大龍頭企業的招引和培育力度，力爭用 3-5 年的時間培育 1-2 家科技創新型農業上市企業。制定支持扶持政策，加大家庭農場逐級創建工作力度，年內創建標準化家庭農場 30 家。規范合作社運行，以提升合作社組織化程度為重點，開展專項清理整頓，培育一批制度完善、運作規范、利益聯結緊密、組織化程度高、帶動作用強的示范社。加大職業農民培訓力度，出臺支持小農戶發展的政策措施，補齊小農戶發展短板，在技術服務、資金支持、產品營銷方面與龍頭企業、合作社享有同等待遇，支持小農戶標準化生產，規范化經營。深化片區重點基地的示范帶動模式，全力建設城南路智慧農業谷片區、小湋河休閑農業片區、產業路精品苗木片區、孟楊路設施果蔬片區、楊扶路高科農業片區，加大對片區重點基地的支持扶持力度，培育 30 個以上的特色產業示范基地，以基地建設支撐和帶動片區產業發展。積極探索特色農業創新孵化模式，建設集先進農業裝備、技術、服務于一體的現代農業孵化器，為現代農業創新創業、小農戶農業現代化提供有力保障。
8. 聚焦新平臺，創新農業科技服務。全面實施“三個一”現代農業科技服務創新工程，“一村一公司”，即由村集體經濟股份合作社全資或控股成立生產經營性公司，服務于產業發展，服務于鄉村建設，服務于社會治理；“一鎮一站點”，即將楊陵區現代農業社會化服務中心延伸到兩個鎮，建設農技、農資、農化、農機為一體的現代農業綜合服務站，建立政府和社會相結合的現代農業服務機制，打通現代農業服務的最后一公里；“一業一協會”，即按照產業發展現狀，新建或完善獼猴桃、葡萄等特色果蔬專業協會，健全協會章程，充分發揮協會在標準引領、技術支撐、信息交流、品牌打造、市場拓展等方面的資源和優勢，服務產前、產中、產后的功能和作用，引領產業發展。規劃建設西部（楊凌）農業科技大市場，調整種子產業園規劃和業態布局，建設以種業為引領，集農技、農資、農化、農機等農業科技服務為一體的西部農業科技大市場，形成農業產前、產中、產后服務的聚集區，擴大楊凌影響，促進楊凌發展。
9. 聚焦新業態，促進融合發展。大力發展鄉村旅游，高標準打造一批特色農業采摘旅游示范點，建設 10 個美麗鄉村示范村，組織開展好農耕文化濃郁、農業科技特色明顯的鄉村文化旅游活動。發展特色鮮明的民宿經濟，加快馬家底民宿及相關配套設施建設，積極探索運營模式和機制，力爭在前半年投入試運營，做好下川口、王上等村民宿經濟發展前期謀劃準備工作，年內力爭動工建設。積極開展“農業+”等文體旅研學系列活動，爭取月月有動作、季季有活動，積極爭取和承辦好各類文化體育培訓等賽事活動。全力實施互聯網+特色現代農業，加快推進農村 5G建設，加大農村電商產業發展力度，把電商站點覆蓋到所有的村和合作社，實施農村物流暢通工程，全面加強農村冷鏈倉儲設施建設，徹底打通農產品上行和工業品下行的“腸梗阻”，真正把“楊凌農科”的品牌效益轉化為生產經營效益。
堅持發展區域經濟，增強發展后勁
發展區域經濟，就是要在工業、服務業、城鄉一體、綠色發展上下功夫、花大力氣，既要看速度、也要看增量、更要看質量，是推動經濟高質量發展的基本盤。
《意見》著眼區域經濟發展全局，形成園區建設、特色工業、現代服務業、城鄉一體、綠色發展統籌推進、齊頭并進的發展格局：
10. 加強園區建設，提升承載力。優化“一園兩鎮”工業發展布局，完善“一園”，即完善區域經濟發展的核心園區基礎設施建設，下功夫解決水、電、氣、路等難點堵點問題。“兩鎮”即兩個重點鎮產業發展集中區，抓住重點鎮建設規劃修編的大好機遇，科學合理地定位兩個鎮的產業業態和空間布局，形成中心城區與重點鎮相互依托，互為補充，共同發展的產業格局。
11. 扶持壯大特色工業，增強聚集力。緊緊圍繞農產品加工、生物醫藥、農業裝備制造三大特色產業，強弱項、補短板，推動產業轉型升級，以建鏈、補鏈、強鏈為抓手和創新點，做強做大優勢特色產業。在三大產業中選擇 1-2 家科技創新能力強、發展前景好、市場潛力大的企業，重點培育支持，每年凈增規上工業企業 15 戶以上，力爭用 3-5 年的時間，培育一批重點行業龍頭企業和 1-2 家上市企業。堅持選擇性招商，圍繞特色產業創新鏈布局產業鏈，把招大引強作為特色產業發展的主戰場，把上下游配套作為扶持企業發展的主要措施，每年招商引資到位資金不低于 300 億。
12. 做亮現代服務業，擴大帶動力。加快綠地“三生世界”、萬達廣場等城市綜合體建設，推動隆發廣場項目建設和運營管理，帶動傳統商業升級改造。支持開皇廣場等一批傳統商業調整業態布局，支持品牌休閑體驗店建設，打造渭河濕地公園、邰城廣場、科創街區、商業風情街等一批夜間經濟片區。全面加強現代農業科技服務業發展，鼓勵支持專家老師領辦、創辦農業科技服務企業，整合資源扶持現有農業科技服務企業，規劃建設西部農業科技大市場，打造西部農業科技服務核心區。
13. 統籌城鄉一體建設，增強融合力。全面補齊農村基礎設施短板，緊盯農村道路、給水排水、污水處理、電氣配套、5G信息技術等基礎設施建設，策劃包裝項目，抓住機遇，加快推進，力爭所有項目在年內動工建設，兩年內全面完工。高標準推進農村人居環境整治工作，以農村改廁為“牛鼻子”，以污水處理和“六亂”治理為重點，以健全完善衛生保潔長效機制為保障，全面加強農村人居環境整治組織領導、目標定位和政策落實，再創建一批省級美麗鄉村宜居示范村。支持王上、馬家底、下川口等村建設精品民宿，打造一批農科特色鮮明的研學旅行示范基地，推進農科文旅融合發展。
14. 堅持綠色發展，厚植發展潛力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持生態優先，細化落實現代農業綠色發展的各項措施標準，夯實企業的主體責任，把企業污染排放的責任和措施從嚴落實到位。進一步夯實河長、渠長制責任，實施“三河兩渠”信息化監測，全面打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，系統推進山水林田湖草一體化治理。
堅持改革開放，深化國際交流合作
推動農業農村高質量發展，就是要進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，以開放促改革、促創新、促合作。
《意見》從深化改革這個基本點出發，立足實際、放眼國際，在深化農業農村的基礎上，高標準推進自貿區、上合農業基地建設：
15. 深化農業農村系統集成改革。堅持政策集成、方案集成、落實集成，聚焦重點領域，圍繞關鍵環節，著力破解制約“三農”發展的人、地、錢瓶頸問題。創新激勵引導政策，培育、招引、留住人才，鼓勵事業單位職工、兩所大學專家教授和大學生在農村領辦創辦新型經營主體。深化農村土地制度改革，探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，促進農房使用權有序流轉。全面推進集體經營性建設用地入市，拓展農村集體經濟發展空間。深化農村金融改革創新，擴大生物質資產確權抵押貸款，形成可復制的量化信貸模型。深入推進政策性農業保險創新型險種省級試點。
16. 持續推進自貿區建設。充分發揮自貿區制度優勢和國際農業創新港平臺優勢，推動農業國際產能合作。深入推進制度創新，積極探索農產品跨境貿易便利化。在陜西省農產品加工貿易示范園基礎上，建設楊凌（國際）農產品加工園，形成功能完善的現代農產品加工及商貿物流產業體系。推進綜合保稅區、進境種質資源保護中心、國際種子交易中心、進口農機展示交易平臺等項目建設，建成中國農產品進出口大數據中心及國際貿易“一站式”服務平臺。全力發展農產品國際貿易，爭取設立進口植物種苗口岸、楊凌鐵路貨運口岸，對接“長安號”中歐班列，經停隴海鐵路楊凌貨運站，聯通中歐—東盟農產品中轉貿易，打造陜西版的“農產品南下大通道”。
17. 高標準建設“上合組織農業技術交流培訓示范基地”。按照“一基地多平臺、一中心多園區、一院多所”的建設思路，制定創建辦法、創建標準，建設 20 多個特色鮮明，具有一定代表性的上合組織農業技術實訓基地。加強與上合組織國家在農業科技創新領域的合作與交流，啟動中國-烏茲別克斯坦農業科技創新園區建設。繼續開展職業農民走出去培訓項目，力爭年培訓60 人次以上。實施“以會展業為重點的農業服務業提質擴面行動”，全力辦好農高會等特色展會，高水平舉辦上合組織現代農業圓桌會議、現代農業高端論壇、國際農業科技論壇等活動，繼續辦好油菜大會等全國性種業展會，爭取國際性會議在楊凌舉辦。
堅持民生保障優先，創新社會治理
優先民生保障，就是要保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
《意見》圍繞人民對美好生活的期待和向往，對著力提升群眾獲得感、幸福感的各項任務做了系統的安排部署：
18. 堅決打贏脫貧攻堅戰。扎實開展“三排查三清零”行動，加強對低收入戶的動態監測管理，以“兩不愁三保障”和農村飲水安全為底線，精準落實各項政策措施，全面鞏固脫貧成效。扎實做好柞水對口幫扶工作，有效開展楊凌企業與柞水產業的互動對接工作，持續用力做好產業幫扶工作。扎實做好全省深度貧困縣區科技幫扶工作，全面加強科技服務團隊的建設和管理，以項目建設為依托，幫技術、幫產業、幫人才、幫市場，助力全省脫貧攻堅戰。時刻關心好困難群眾的生產生活，讓他們時刻都能享受到黨和政府的溫暖。
19. 全力做好穩就業工作。扎實做好低收入戶、失地農民、退役軍人、大學畢業生等重點群體的就業指導和幫扶工作，建立健全常態化就業供需對接協調機制，落實援企穩崗各項政策，加強重點用工企業調度保障，積極開發臨時性公益性崗位，為就業困難人員實施托底安置，確保零就業家庭動態清零。制定鼓勵大眾創業就業的政策辦法，從貼息貸款、房租減免等方面給予支持，形成以創業帶動就業、以就業促進創業的良好局面。
20. 全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全以區公共衛生服務中心為核心、鄉鎮衛生院為保障、村衛生室為基礎的公共衛生服務體系，著力解決隊伍建設、能力建設和設備完善三方面的短板，全面提高公共衛生服務能力。加強傳染病學專業人才儲備、培訓，夯實疾病預防控制的人才基礎。健全和完善重大公共衛生事件指揮、行動、保障體系，編印行動指南，確保緊急情況下迅速啟動、高效運轉。夯實基層醫療基礎，實施村衛生室標準化提升工程，在有條件的小區打造衛生服務站點，推進提升 48家民營診所醫療條件，為群眾就近就醫提供安全舒適環境。推行薪酬和人事制度改革，逐步實現醫護人員競爭上崗，提高基本醫療、公共衛生服務的能力和水平。
21. 大力發展農村教育文化事業。實施義務教育薄弱學校硬件提升工程，切實完善教育教學條件。深化“兩支隊伍”建設，下力氣推進教師職稱評定、薪酬和績效、全員聘用制、崗位工資升級分檔等四大改革。建立健全城鄉教師輪崗交流制度，全面推行校長（園長）末位淘汰制、校長競爭上崗制，推動城鄉基礎教育均衡發展。深入實施文化產業“十百千”工程，大力培育規模以上文化企業，積極發展文化旅游、影視服務等新興文化產業。積極發展文化事業，加強基層綜合性文化服務中心建設，支持特色文藝作品和文化產品創作，不斷豐富群眾精神文化生活。
22. 深入推進社會治理創新。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村多元治理體系。推動社會治理和公共服務重心向農村基層下移。深入開展“無黑無惡”創建，扎實有效地開展好全國鄉村治理體系建設試點，加大法制宣傳教育力度，深入推進依法治理。深化網格化管理，織密織牢管理服務之網。全面實行農村（社區）社會治理積分制管理，充分發揮群眾的主體作用。不斷探索自治、法治、德治相結合的有效形式，全面提升農村社會治理現代化水平。
深入實施鄉村振興戰略
推進農業農村高質量發展
是楊凌示范區
踐行“五個扎實”
落實“五項要求”
作出的重大戰略決策
是謀劃新時代鄉村振興
的重要頂層設計
示范區各級各部門
要強化大局意識和責任擔當
明確工作責任、狠抓工作落實
以更大的決心、更有效的舉措、更扎實的作風
推動鄉村振興戰略有力推進
確保農業農村高質量發展落地生根
奮力譜寫新時代楊凌追趕超越新篇章
記者：侯勃
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