2020-09-10 10:12:52
8月29日，山西襄汾縣陳莊村一農村飯店發生坍塌事故，造成29人遇難、多人受傷。原本一場80歲賀壽喜宴變成了多個家庭的悲劇，令人痛心，更發人深省。轟然倒下的房屋以血的教訓再次將農村自建房屋安全問題凸顯在公眾眼前。
據媒體報道，該飯店（聚仙飯店）實為當地農民自建農房，從20世紀80年代建成以來，先后6次進行擴建加蓋，加上近期受雨水影響，最終房屋承重出現問題而倒塌。這場事故看似偶然，是飯店負責人祁某華加蓋自建房不當的個人行為導致，仔細想來，實則是許多內在因素使然。
首先，農村自建房監管存在盲區。媒體調查發現，6次擴建加蓋并未經過嚴格審批和安全驗收；祁某華將自建房改造成為經營性的聚仙飯店也并未受到監管。其實，上述兩個問題并非只出現在襄汾，在農村地區很常見。自行擴建改建房屋，怎么改怎么建，在自建房中開設飯店、超市、棋牌室等，一般是農戶自己決定。這與農村自建房法律政策不完善有關系。目前，農村自建房法律政策在審批、建設、監管等方面存在空白，或執行不到位，自建房安全指標體系不健全，農村飯店、超市等公共場所安全管理方面存在短板。尤其是隨著農民婚喪嫁娶宴客習慣的改變，從自家院子改為到專門的“宴會場所”，農村自建房改建成經營性用房的問題更為普遍，安全隱患也更加凸顯。當然，還存在農村自建房的管理邊界問題，一些地方政府和部門認為，農民自建房是農民自己的事情，政府不用管或管不了，這在一定程度上也放任了農民不當的改建和擴建行為。
其次，鄉村建筑人才和安全驗收隊伍匱乏。不少農村地區農民建房通常是雇傭鄉村建筑隊，他們不像城市專業的建筑公司，一般是通過傳幫帶和經驗建房，缺乏專業建筑知識、設計水平和安全風險評估能力，甚至有的農戶是組織鄰里親朋，自行建房。在房屋建成驗收方面，鄉村建筑隊缺乏系統的驗收標準和考核機制。雖然去年底，國家住建部門印發了《農村住房安全性鑒定技術導則》，其中對農村住房安全性鑒定設定了指標和等級。但實際是，我國數以億計的農房和短缺的基層工作人才隊伍形成巨大反差，鄉村地區自建房屋監管和安全評估隊伍嚴重不足，很難滿足需求。
再者，農民自身的安全意識和能力欠缺。從農戶自身方面看，作為自住房屋，農戶通常不會存在主觀上偷工減料和故意使壞等情況而導致房屋建設質量安全問題。導致安全隱患的原因無非有二，一是戶主建房資金預算有限，在房屋建材、用工上退而求其次，建筑材料用便宜點的、質量次些的；用工能少則少，鄰里親朋幫工能多則多。二是思想認識存在偏差。在建房過程中，側重外在造型、風水問題，有時甚至會受陳舊文化觀念影響，與鄰居房比高低，比氣派，誰家房子高、房子氣派成為部分農戶衡量房屋好壞的重要標準，追求實用性、美觀度、對比度的同時而忽視最為根本最隱形的質量安全問題。
就在襄汾飯店坍塌事件發生后不久，河南一居民建好剛三個月的四層樓房倒塌上了熱搜，初步原因是隔壁鄰居家建房挖地基過深，所幸發現及時，沒有出現人員傷亡。這些事故都在提醒我們，要將農村自建房安全問題擺在更加重要的位置加以重視，完善政府監管，壯大鄉村建筑人才隊伍，引導農戶提升安全意識。
管房要有辦法。要把住房安全擺在平安鄉村建設和鄉村治理體系建設更加突出的位置，將農村自建房管理納入安全建設范圍，強化農村自建房安全管理責任。統籌做好事前審批、事后驗收、定期安檢。當務之急是出臺措施，對農村自建房尤其是轉為經營用途的農村超市、飯店、棋牌室等人員聚集空間的監管，盡快開展結構問題檢測和安全評估。要不斷完善農村自建房安全指標體系，為安全施工提供科學參照。
建房要有人才。要加大鄉村自建房人才隊伍建設，一方面加強本土培育，培養一批熟知鄉村、技術過硬、村民認可的鄉村工匠，加強鄉村建筑隊伍的培訓、認定和管理，提高系統安全知識培訓水平。另一方面，用好城市建筑人才隊伍。目前，廣東等地開展規劃師、建筑師、工程師專業志愿者下鄉服務，可將農村自建房安全建設列為服務的重要內容，為村莊配置規劃建設專管員、協管員，建立駐鎮規劃師、鄉村規劃師等制度。
住房要求安全。要結合深入推進移風易俗，不斷提高農戶自建房安全意識。逐步扭轉農村自建房方面的落后觀念，引導農戶摒棄房屋比貴比高比氣派而忽略建設質量安全的評判陋習，不斷提升農戶安全意識。加強農戶自建房質量安全知識普及，增強農戶在房屋建設和驗收環節的安全鑒定能力。引導農戶樹立專業觀念，依靠專業建筑隊伍施工，避免自行改建。（農民日報）
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