——重慶市農業生產托管服務建體系、壯產業、降成本
2020-09-14 09:15:58
重慶田中秧農產品股份合作社在梁平區回龍鎮清平村8組進行植保社會化服務。 熊偉 攝
地處中西部地區結合部的重慶市擁有獨特的地理位置和適宜的氣候，這里是全國重要的糧食主產區、商品豬肉生產基地、優質水果、榨菜、桐油、烤煙產地。
面對如此豐富的物產，重慶市是如何通過農業生產托管服務，進一步推動山地特色高效農業高質量發展的？金秋時節，本報記者走進山城，一探究竟。
重點服務什么——因地制宜，按需發展
“服務對象聚焦小農戶，堅持把小農戶引入現代農業的發展軌道。”重慶市農業農村委員會相關負責人介紹，“項目實施區域也是有選擇的，主要向小農戶占比較高的區縣鄉鎮村組傾斜。重點布局渝西片區，助推成渝雙城經濟圈建設。”與此同時，重慶市大力扶持產業，以大宗糧油作物水稻為主，兼顧柑橘、草食牲畜、生態漁業、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等特色產業。
梁平區盛產水稻和梁平柚，兩者分別是當地的保供主導和特色優勢產業，常年種植面積分別為43萬畝和15萬畝，因此梁平區首先確定水稻和梁平柚為重點服務產業。
“從2015年到2019年，我區選擇水稻、梁平柚兩個主導產業，共投入各級專項補助資金4120萬元。”梁平區農業農村委員會工作人員說，水稻重點突出生產過程中的機械化耕整、集中代育秧與機械化插秧、病蟲害統防統治、機械化收割等環節，梁平柚則用于育苗、幼果林管護、成年樹管護、營銷等環節。
“我們贊成服務組織在服務環節中獲利，但不是暴利。水稻服務組織的利潤應該源于作業服務勞務收入，柚子服務組織應該是在服務后組織產品銷售產生的利潤，農資經營部則應該是通過服務這種形式銷售出自己的農資獲得的利潤。”該工作人員表示。
龍灘柚子股份合作社所在的龍灘村是梁平柚的重要主產地，境內百年以上的柚樹有2000余株，50年以上的柚樹超過1萬株。合作社理事長張文輝被當地人稱為“柚子王”，他告訴記者：“梁平柚具有果大皮薄、果型美觀、濃香味美等優點。合作社對全村的柚樹采取施肥、病蟲防治、整形修剪、保花保果、疏花疏果、果實套袋、土壤管理等多項管護措施。”合作社重點對梁平柚提供“3肥3藥1修剪”服務，按照環節收取服務費用。“農戶只需負責日常澆水、除草等簡單勞動，技術要求較高的環節全部交給合作社完成。”
統一生產托管服務讓梁平柚的合格率提高了50％，單果均增重0.1公斤，每公斤售價提高了1.2元以上；畝增產400公斤，增收1000元以上。
怎樣提供服務——機制保障，規范建設
為了讓小農戶、服務組織認識到農業生產托管服務的重要意義，也為了讓各部門更有針對性地進行服務，梁平區編印了《農業生產社會化服務試點宣傳卡》《農業生產社會化服務40問》等具體指導手冊，同時在重要農事季節采取舉辦技術培訓、群發短信微信、印發技術規程、蹲點指導幫扶等方式，確保服務到位。
“確定誰來服務，這就需要建立服務組織遴選機制。”梁平區農業農村委員會工作人員介紹，通過網站公告、下發文件等方式向社會公開發布遴選信息，符合條件的生產經營主體、社會化服務組織自愿申報，再由相關專家進行綜合評估后擇優選擇，并在網上公示后確定。
重慶市西郊的大足區有低山、丘陵、平壩及河谷4種地貌類型。“傳統耕田需‘三犁三耙’，要是請人更加費時費力費錢。”豐禾農機股份合作社負責人張華彬說，“農業的根本出路在于機械化，這句話一點兒也不假。人工耕作勞務費每畝200-220元，采用機械化耕作收費每畝是80-120元；人工收割每畝600元，機械收割每畝80-120元；村民自防每畝80-100元，參加統防每畝則只需50元。兩相對比，生產托管可以為村民節約60％的勞動成本。”
“我原來在廣州打工，2015年回鄉后，流轉了200多畝‘二塝田’，如果不是豐禾農機的機械化耕作，要種出稻谷來幾乎不敢想象。”年近五旬的郵亭鎮友誼村村民李定建說，土地托管給合作社，大田耕整后，泥土上細下粗、上爛下實、細而不糊，面層無殘茬、秸稈和雜草且田面平整，翻耕一次即可栽秧。
規范是監督的基礎，監督是進一步規范的保障。重慶市不斷強化服務組織名錄庫建設，積極推廣應用“中國農服”平臺建立服務組織名錄庫，及時做好信息錄入更新工作并實行動態調整機制。“支持和引導各類服務組織通過服務平臺申報納入服務組織名錄庫，逐步實現線上對接、線下服務。”梁平區農業農村委員會工作人員介紹說。
“參照農業農村部制定的《農業生產托管服務合同示范文本》，我們鼓勵區縣結合自身實際，制定使用規范的社會化服務合同，協調督促服務組織與服務對象簽訂服務合同，明確服務內容、服務標準、服務期限、服務費用、支付方式等內容。”梁平區農業農村委員會工作人員表示，服務完成后，財政補助資金由區縣按確定補助標準和服務作業量直接兌付給服務組織。區縣相關部門按照服務協議約定督促服務主體保質保量完成社會化服務，并確保補助資金及時兌付。
服務如何可持續——科學退出，謀劃長遠
“在公允價格標準上，我們嚴格按照市場價格定價，避免政府定價行為抬高整體作業價格、避免對沒有補貼的服務組織產生擠出效應、避免沒有補貼后服務組織立刻解散的現象。”該工作人員說，一開始，重慶市就明確了政府和市場的定位，要建立可持續的服務機制，就要解決“政府怎么退出”的問題。
要確保政府退出購買服務后“有人有能力搞服務”，就需要壯大農業生產社會化服務組織。于是，加強技術培訓，補貼購買作業裝備，引導支持服務組織建立育秧中心、農資超市、加工中心、烘干中心、培訓中心……為農業生產提供全面、全程服務，促使服務組織具有完善的裝備設施、良好的運行機制、健全的管理制度、適宜的服務規模、自主商標品牌和顯著的綜合效益。
“合作社一開始就計劃創立屬于自己的品牌。”張華彬先后注冊了“月斧山”“瀨溪河”兩個商標，憑借合作社優質稻基地，大足區富硒米讓消費者買得放心、吃得安心。
要確保政府退出購買服務后“有人愿意接受服務”，就需要培育種植養殖大戶、家庭農場，鼓勵高素質農民、農村經紀人、高校畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工以及農業科技人員從事農業創業。
豐收時節最怕連天雨，張華彬敏銳地捕捉到服務的新領域。2017年秋收時節，合作社投入40多萬元購置了一套32噸的稻麥烘干機。“農忙時節，日烘干稻谷60多噸都不能滿足需求，于是2018年又投入了30多萬元，添置了一套21噸的烘干機，服務能力翻了一番。”
要確保政府退出購買服務后“服務不中斷”，就要建立長期服務對接機制。服務主體申報購買公益性服務時，可根據自身服務能力，先行主動與服務對象互動對接，開展機械作業、產品營銷、人才培養、農業科技等服務，滿足服務對象特定需求，并建立長期穩固的合作關系。
“補助標準逐年遞減，讓服務對象有一個適應過程，最終實現農業生產社會化服務市場化運作、可持續發展。”梁平區2015年財政補助比重不超過服務價格的60％，2016年不超過50％，到2019年下降到30％。
重慶市農業農村委員會相關負責人介紹：“試點期間，平均每年農業生產托管總面積達1000萬畝（次）。預計‘十四五’期間，農業生產托管面積每年增加100萬畝（次），力爭到2025年，每年達1500萬畝（次）。” 記者 孫瑩
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