2021-02-04 10:48:26
日前，農業農村部正式頒布《農村土地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。制定實施《辦法》，是貫徹落實新修改的《農村土地承包法》的重要舉措，為農村土地經營權流轉行為更有序、流轉管理更規范提供了法治保障，為保護流轉當事人合法權益、維護農村社會和諧穩定提供了有效手段，是事關廣大農民切身利益、農業農村發展全局和保障國家糧食安全的一件大事。
中央高度重視土地經營權流轉。黨的十八大以來，根據新形勢新要求，中央出臺了一系列相關政策措施，引導土地經營權有序流轉。新修改的《農村土地承包法》進一步從法律上明確集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，賦予了土地經營權融資擔保等權能，并要求建立工商企業等社會資本流轉土地經營權準入監管制度，具體辦法由國務院農業農村主管部門規定。正是在這一背景下，農業農村部對2005年出臺的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》進行修訂，制定了新《辦法》。
《辦法》明確了土地經營權流轉應當堅持的基本原則和總體要求。土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權，這是必須堅守的政策底線。土地流轉和規模經營發展是客觀趨勢，但也是漸進的歷史過程，既要看到發展方向的必然性，又要看到推進過程的長期性，不能脫離實際、脫離農情，片面追求流轉速度和超大規模，否則欲速則不達。因此，《辦法》明確提出，“土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。”
《辦法》強調要制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。《辦法》規定，土地經營權流轉要確保農地農用，優先用于糧食生產。禁止改變土地的農業用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強服務，鼓勵受讓方發展糧食生產。要將經營項目是否符合糧食生產等產業規劃作為審查審核的重點內容。“確保”“禁止”等規定，旗幟鮮明地劃出了土地流轉必須堅守的底線，決不允許借土地流轉之名搞非農建設。
《辦法》對建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的監管制度作出了詳細規定。明確了審查審核的一般程序，清晰明了。受讓主體應先與承包方簽訂意向協議，按照當地分級審查審核要求提出申請，經地方人民政府審查審核通過后再簽訂正式流轉合同。同時，明確要求吸納農村集體經濟組織和農民代表參與審查審核，充分尊重農民群眾的知情權、參與權。
制定實施《辦法》是為了規范流轉、促進農業高質量發展，而不是限制流轉、捆住守法遵規經營者的手腳。《辦法》明確，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強服務，鼓勵受讓方發展糧食生產；鼓勵和引導工商企業等社會資本發展適合企業化經營的現代種養業。同時，還要根據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，引導受讓方發展適度規模經營，防止壘大戶。各地要認真學習貫徹習近平總書記關于農村土地經營權流轉的有關重要論述，充分認識加強土地流轉管理服務工作的重要性和復雜性，全面準確把握《辦法》要求，嚴格按照《辦法》規定，切實加強組織領導，抓緊建立健全工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，努力提升土地流轉規范化管理水平。要加強土地經營權流轉服務，制定土地經營權流轉合同示范文本，指導土地經營權流轉市場規范運行，促進農村土地資源優化配置，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供更加有力的保障。
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