2021-03-08 09:57:15
主持人的話
解決好吃飯問題始終是頭等大事。習近平總書記指出，從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。
去年以來，全國各地統籌推進新冠肺炎疫情防控和農業生產發展，積極克服洪澇災害等影響，毫不松懈抓好糧食生產，全力落實生豬穩產保供政策措施，糧食生產再獲豐收，生豬產能快速恢復，禽蛋奶產量穩定增長，為有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定奠定堅實基礎。如何夯實基礎穩生產，促進糧食價格穩定，保障好14億人的糧食安全？怎樣完善監測預警機制和應急調控體系，保障農產品出村進城渠道暢通？聽聽代表委員怎么說。
保障重要農產品有效供給，始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。今年中央一號文件在目標任務中明確提出，到2025年，農業基礎更加穩固，糧食和重要農產品供應保障更加有力。在“十四五”開局之年，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎意義重大。
如何提升糧食和重要農產品供給保障能力，確保米面糧油、肉蛋菜果等城鄉居民生活必需的農產品能夠產得出、供得上？代表委員就此展開了熱烈討論。
夯實基礎穩生產
糧食是民生之本，手中有糧，心中不慌。近日，農業農村部印發《關于做好2021年糧食穩產增產工作的指導意見》，明確提出確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，實施糧食穩產增產“五大行動”，奮力奪取全年糧食豐收。
目標定下了，怎樣落實好？強化糧食安全省長責任制考核，加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，是代表委員們一致認同的觀點。“要壓實糧食安全黨政同責，堅決守住耕地紅線，實施好高標準農田建設項目，為糧食穩產高產提供有力保障。”全國人大代表、黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣委副書記、縣長張家文說，2020年，該縣統籌做好新冠肺炎疫情防控和農產品穩產保供工作，實行縣長糧食安全負責制，并將糧食生產納入鄉村振興綜合考核，效果良好。
誰來種糧，是當前我國糧食生產中繞不開的話題。“要促進糧食價格穩定，讓農民得到更多收益，保護農民種糧積極性。”全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，在糧食生產中一方面要嚴格落實玉米、大豆等生產者補貼和農機具購置補貼等政策，幫助農民降成本；另一方面要用好專業合作社，提升規模效益，同時還要培養職業化的農民。
保供既要保數量，也要保多樣、保質量。“這需要依靠科技的力量，解決種業‘卡脖子’技術，藏糧于地、藏糧于技，從品種的角度提升產能、實現優質高效。”趙皖平說，除此之外，開源還要節流，要厲行糧食節約，減少損失浪費，建立遏制“舌尖上的浪費”長效機制。
管理與監管同樣重要。張家文認為，要深入推進優質糧食工程，全面推廣先進適用技術，健全農作物病蟲害監測與防控體系，全面加強糧食收購、倉儲、流通、銷售等各環節安全管理，建立嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，確保民眾“舌尖上的安全”。
“糧袋子”鼓了，“菜籃子”也要穩住。“高調”了一段時間后，近期菜價、豬價紛紛連續回落。重要農產品穩產保供的各項措施效果顯著，隨著新增生豬產能陸續兌現為豬肉產量，后期豬肉供需關系將會越來越寬松。
全國人大代表、黑龍江省海倫市海興鎮向秋蔬菜種植農民專業合作社理事長高向秋此次帶來了一份關于進一步加大黑龍江省蔬菜基地建設及國家政策補貼力度的建議。高向秋認為，為確保“菜籃子”安全，蔬菜種植的基地化、規模化、標準化是大勢所趨。他建議，在繼續壓實“菜籃子”市長負責制的同時，還要不斷提升蔬菜規模化種植基地建設水平，強化蔬菜規模種植的政策補貼力度，逐步建立蔬菜規模種植應對風險的補償機制，增強蔬菜規模種植戶對抗風險的能力。
暢通渠道增效率
保供要送得到百姓餐桌上才算“有效”。保障農產品出村進城渠道的暢通，就是在保障居民的“米袋子”“菜籃子”。
廣西百色是全國重要的“南菜北運”蔬菜生產基地。全國人大代表、廣西百色市田陽區那滿鎮新立村黨總支部書記、村民委員會主任羅朝陽介紹，小番茄是當地助農增收的重要產業之一，但是在《鮮活農產品品種目錄》中，茄果類只包含茄子、青椒、辣椒、番茄，各地執行政策也不統一，小番茄很難享受“綠色通道”政策，這不僅增加了運輸成本，也大大影響了流通效率。“根據農業生產現代化發展、促進農民增收、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果和降低經營主體成本的實際需要，國家有關部門還要進一步完善鮮活農產品運輸‘綠色通道’政策。”
全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰認為，在農產品流通過程中，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施發揮著重要的載體作用。“中央一號文件、中央農村工作會議都提到了這個問題，需要注意的是，我們需要保持頭腦冷靜，不能盲目‘一哄而上’。要做好頂層設計，多部委統籌協調，省、市、縣、鄉、村分級布局，根據人口規模、農產品規模、特色農產品有區別地進行合理配置。”唐俊杰說，另一方面，農產品流通行業應充分把握新一代信息技術與產業融合發展的趨勢和機遇，加快數字化轉型步伐，主動應對愈加頻繁的跨行業競爭，支撐經濟社會高效穩定運行。
農產品批發市場目前仍是我國農產品流通的主要渠道。全國政協委員、河北省政協農業和農村委員會主任楊玉成表示，在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，進一步提高農產品批發市場安全流通主渠道作用十分重要。“農產品批發市場要引入智慧化管理模式，以‘互聯網＋農批’為突破口，打造農產品批發市場線上線下融合交易平臺，建設共享型農產品批發市場，實現數字化農產品流通體系。”
構建農產品多元銷售網絡，完善生鮮農產品直銷體系，充分發揮新型流通業態和“互聯網”優勢，可以在降低消費端價格的同時保護農民收益。“電商可以幫助農產品第一時間走入市場，減少農產品滯銷，讓更多農民享受到應得的利益。”全國人大代表、廣西環江毛南族自治縣委副書記、縣長黃炳峰說。
應急保障定民心
強化調控監管，完善監測預警機制和應急調控體系，在更高層次上實現重要農產品供需的動態平衡，確保遇有突發情況能夠產得出、運得走、供得上，同樣是代表委員關注的焦點。
不久前，浪潮發布的《新形勢下的糧食行業數字化轉型之路》白皮書提出，新形勢下，在糧食監管、收儲、加工、貿易、應急保供等領域，加速糧食行業全方位、全角度、全鏈條的數字化轉型是保障糧食安全的重要支撐。張家文認為：“要加強倉儲設施建設，提升儲糧管理水平，保證儲備糧在需要時調得動、用得上、有保障。”
去年年初，出于疫情防控需要，部分地區農產品上市、調運效率受到影響。各地及時采取應急預案，保證了貨源充足，將疫情對百姓生活質量的影響降到了最低。進一步降低突發因素對居民“菜籃子”的影響，需要建立起更加完善的應急機制。
“政府要發揮關鍵作用，一頭連著基地，一頭連著市場，解決產銷雙方信息不對稱的問題。”全國政協委員、江蘇省連云港市農業科學院院長徐大勇認為，針對突發情況，各級政府要制定相應預案，利用大數據等現代化手段，打通全省乃至全國信息溝通渠道，同時，發揮網上銷售優勢，及時將農產品從產地“送出去”。
其中，吉林省進行了有益探索。春節前夕，吉林省農業農村廳依托59家省級“菜籃子”科企融合示范基地，全面啟動“菜籃子”對口應急保障基地建設，政府籌措安排專項資金，擴大本地設施蔬菜生產規模，快速補充新鮮蔬菜供應，引導蔬菜生產企業、合作社就近優先保障疫情防控地區“菜籃子”市場供給，并及時發布“菜籃子”對口應急保障基地產品等信息，建立完善應急保障協作機制，成效顯著。
應急機制的快速響應，需要農產品市場監測預警機制進行支撐，摸清家底、判斷農產品供需結構則是做好農產品市場分析預警工作的底氣。“利用衛星遙感大數據在全國建立信息網點，把某一農產品的品種、收獲期、播種面積、總產量等信息統一發布到信息網點，統一調控，可以讓種植者真正心里有數，心中不慌，避免出現‘多了多了，少了少了’的問題。”全國政協委員、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武表示，雖然當前政府有關部門都在加強監測預警工作，但是數據、信息不統一等問題給各方信息有效對接造成了阻礙，導致信息資源的浪費，“建議全國‘一盤棋’，統一規劃，形成規范。”
農民日報·中國農網記者 趙宇恒 梁冰清 朱瑞 李慧斌
【兩會連線】
山東省濰坊市委農辦主任、市農業農村局局長常祖領：
把穩產保供作為首要政治任務
聚焦“只增不減”要求，壓實責任增面積。把穩定發展糧食生產作為產業振興的“第一產業”，社會發展的“基礎工程”來抓。
山東省濰坊市作為農業產業化的發源地，多年來始終堅持把確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給作為首要政治任務。2020年，出臺《關于進一步穩定糧食生產的實施意見》，獲山東省政府高標準農田建設成效明顯激勵獎勵3000萬元，全年糧食總產量425萬噸、增長0.92％，糧食單產創歷史新高。新冠肺炎疫情期間，組織向武漢、北京、上海等地緊急調運蔬菜10.96萬噸。據統計，2020年濰坊農業總產值歷史上首次突破千億元大關。
農民日報·中國農網記者 呂兵兵
江蘇省農技推廣總站副站長王龍俊：
建立優質稻麥現代產業聯盟新秩序
江蘇省是稻麥主產區之一，為了促進產銷銜接，實現優質優價，調動農民生產積極性，推出優質稻麥現代產業聯盟新秩序，建立由稻麥種植專家牽頭，廣泛發動種子、肥料、農藥等農資企業參與，服務于家庭農場、種植大戶和用麥企業的產業聯盟，在適宜生態區推動稻麥品種和關鍵技術標準化、統一化，生產出品質穩定的商品稻麥，對接有需求的企業。
讓各方知曉所產稻麥的品質及數值狀況，讓商品具備品質標簽，以交易市場為平臺，連接流通企業、制粉企業、食品加工企業和種糧大戶，以質論價，通過優質優價購銷，調動農民種植優質品種的積極性，從而解決產銷脫節、混收混儲帶來的品質問題。
農民日報·中國農網記者 李文博
四川省內江市委農辦主任、市農業農村局局長黎兆武：
堅決壓實責任保障糧食安全
糧食生產不能只算經濟賬、眼前賬，更要算長遠賬。作為農業大市，內江市深入貫徹落實黨中央、國務院及四川省委省政府部署，層層壓實糧食安全責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進高標準農田建設，實施“優質糧食工程”，深化“天府菜油”行動。
近年來，立足鄉村青壯年勞動力外流實際，我們大力發展代耕、流轉、托管等多種農業社會化服務，扶持新型種糧主體，依托主體帶動抓糧食生產，促進種糧規模效益提升；立足四川丘區農耕傳統，我們引導鼓勵群眾以增、間、套等方式進行糧經復合種植，做足田坎文章，想方設法提高種糧農民收入。目前，正是春耕備耕關鍵時節，內江2021年糧食種植面積只增不減，達468.5萬畝，目標產量在172.8萬噸以上。
農民日報·中國農網記者 張艷玲
中國水稻研究所副研究員徐春春：
糧食安全任何時候都不能有絲毫放松
糧食安全是國家安全的重要基礎。當前，我國糧食產量已經連續6年穩定在1.3萬億斤水平，庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17％至18％的安全水平，糧食產品的品質和競爭力也在逐步增強，糧食安全形勢總體較好，能夠實現谷物基本自給、口糧絕對安全。
但是也應清醒認識到，作為擁有14億人口的大國，糧食安全任何時候都不能輕言過關、不能放松警惕。盡管糧食供需總體寬松，但結構性矛盾仍然突出，國內飼料糧缺口較大，去年大豆進口量超過1億噸、玉米進口量超過1000萬噸；同時，優質專用水稻品種、優質強筋弱筋小麥品種仍然缺乏，加快開展種源“卡脖子”技術攻關，深入推進種業科技創新，為保障國家糧食安全提供基礎支撐。
農民日報·中國農網記者 朱海洋
河南省農業農村廳農田建設管理處處長黃幸福：
全力推進高標準農田建設 扛穩扛牢糧食安全重任
河南是農業大省，也是糧食生產大省，開展高標準農田建設具有重要的政治意義。河南認真貫徹落實習近平總書記重要批示指示，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進高標準農田建設，累計建成高標準農田6910萬畝，全省糧食產量連續4年穩定在1300億斤以上，2020年首次跨越1350億斤臺階，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。
一是堅持高位推動，扛牢政治責任。省委、省政府主要領導和分管領導始終保持對高標準農田建設工作的高度關注，多次研究協調項目建設工作，省政府還將高標準農田建設納入省級重點督查事項。二是健全四項機制，凝聚工作合力。建立了工作協調機制、理順了項目管理機制、形成了多元籌資機制、健全了農電建管機制。三是狠抓五個關鍵，推進項目進度。通過抓前期工作、抓工程建設、抓關鍵難點、抓日常調度和抓考核評價，全省高標準農田項目建設進度連續3年在全國領先。四是按照五化標準，開展示范創建。按照畝均投資超過3000元和“建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化”的“五化標準”，打造了54萬畝高標準農田示范區，樹立現代農田建設典范和行業標桿。五是出臺重要政策，構建制度體系。先后出臺一系列推進高標準農田項目建設的政策文件和行業管理制度。
農民日報·中國農網記者 張培奇 王帥杰
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