2021-03-10 10:47:35
編者按：近期，最高人民檢察院發布了2020年檢察公益訴訟服務鄉村振興戰略、助力打贏脫貧攻堅戰工作情況。在保障食用農產品質量、守護群眾舌尖上的安全方面，最高檢組織全國檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，將“線上線下”銷售不符合安全標準的食用農產品、食品問題作為六項重點之一，促進相關部門深化源頭治理，并公布了公益訴訟檢察服務鄉村振興助力脫貧攻堅典型案例。我們從中選擇了兩件農產品質量安全方面的典型案例，以簡報形式印發。各級農業農村部門要引以為戒，舉一反三，進一步貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”指示精神，敢于較真碰硬，勇于攻堅克難，確保農產品質量安全監管“最后一公里”落實落地。
一、甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院督促保護無公害蔬菜質量安全行政公益訴訟案
（一）關鍵詞
行政公益訴訟訴前程序 戈壁生態農業 農產品質量 行業規范
（二）要旨
針對農產品存在質量問題，檢察機關發揮公益訴訟檢察職能作用，準確把握依法履職與服務大局的契合點，以地區特色產業戈壁農業作為監督重點，督促多個行政機關協同履行監管職責，推動戈壁生態農業規范發展。
（三）基本案情
甘肅省酒泉市肅州區是全國最大的戈壁日光溫室基地和有機蔬菜無土栽培示范區。域內建成東洞、總寨、銀達、西洞四個戈壁生態農業示范園區，日光溫室面積達2.63萬畝，形成大規模無公害蔬菜生產基地。由于園區檢測中心、農產品質量安全追溯點未實現全覆蓋，存在追溯體系不健全、檢測效率不高等問題，農產品質量安全存在隱患。因缺乏有效監管，出現因農藥殘留超標蔬菜被退市后，重新流向市場問題，危害人民群眾身體健康，損害了社會公共利益。
（四）調查和督促履職
2019年3月，甘肅省酒泉市肅州區人民檢察院（以下簡稱肅州區院）在履行職責中發現該案線索并立案調查。辦案組通過深入園區走訪調查、座談交流、查閱資料等方式查明，四個戈壁生態農業園區農產品質量檢測配套設施、檢測效率、追溯體系、蔬菜尾菜處置等不能滿足戈壁生態農業大規模發展需要。區農業農村局對農產品質量安全監管職責履行不到位，園區農產品質量安全存在隱患。
2019年3月28日，肅州區院在總寨鎮戈壁園區召開檢察建議公開宣告送達會，向區農業農村局發出行政公益訴訟訴前檢察建議。督促該局依法履行職責，加強對戈壁園區及全區農產品質量安全監管力度，完善農產品質量安全監管措施，健全農產品質量追溯體系。同時向戈壁園區屬地鄉鎮及農作物種植面積較大的12個鄉鎮發出檢察建議，配合農業農村局共同做好農產品質量安全監管工作。
接到檢察建議后，肅州區農業農村局部署開展“農產品質量提升專項活動”，制定《農產品質量安全例行檢測實施方案》，完善相關工作制度，與轄區15個鄉鎮簽訂農產品目標責任書。各鄉鎮共制定完善農產品質量安全監管工作制度44項，與村委會簽訂目標責任書68份，與企業、合作社簽訂承諾書73份。四個園區均建立農產品質量追溯點，新增8個農產品檢測追溯點，15個鄉鎮均成立農產品質量監督管理站、建成農產品質量檢測室，配備專職檢測、監管人員45人，81個行政村配備村級農產品質量安全監管員，47個行政村配備農殘速測儀等設備，并對檢測人員進行培訓。自檢察建議發出至回復之日，檢測站共對農民自產及集貿市場蔬菜開展農殘檢測1800余次，檢測結果均在合格范圍內。
該案辦結后，肅州區院牽頭制定《服務戈壁農業生態產業園公益保護監督管理辦法》，聯合區生態環境局等八部門會簽《關于在戈壁生態農業建設中運用檢察資源加強公益保護促進綠色發展的協作機制》，將該項工作常態化、規范化、制度化。同時出臺《關于在戈壁生態農業建設中運用檢察資源加強公益保護促進綠色發展的實施意見》，確定五項服務措施。區委區政府充分肯定了該意見，并將其向全區印發，推行食用農產品合格證制度，建立肅州區食用農產品合格證數據庫，有效杜絕不合格農產品上市銷售。
（五）典型意義
加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，是保障農產品質量安全，實現農業現代化的重要舉措。肅州區院以戈壁農業園區生態保護與農產品質量安全監管為切入點，通過公開宣告送達檢察建議、召開工作推進會、建立工作機制等方式，充分調動各職能部門協同履職的積極性與主動性，最大限度凝聚保護無公害蔬菜質量安全的合力，為戈壁生態農業健康發展提供法治保障。
二、湖南省慈利縣人民檢察院督促保護食用農產品質量安全行政公益訴訟案
（一）關鍵詞
行政公益訴訟訴前程序 食用農產品安全 農業投入品使用記錄制度 農產品質量安全檢測
（二）要旨
針對農民專業合作經濟組織未落實農業投入品使用記錄制度和農產品質量檢測制度的問題，檢察機關督促農業行政主管部門依法履職，消除食用農產品安全隱患，堵塞管理漏洞。
（三）基本案情
湖南省張家界市慈利縣12家農民專業合作社在種植農作物的過程中使用了農藥、化肥等農業投入品，但未如實記載其使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等情況，生產的農產品在銷售前也沒有依法進行農產品質量安全狀況檢測，導致食用農產品存在安全隱患。
（四）調查和督促履職
2019年初，張家界市人大代表向檢察機關反映本市農民專業合作社未經檢測將農產品投入市場的質量安全問題。慈利縣人民檢察院（以下簡稱慈利縣院）經研判分析，決定于2019年4月24日立案調查，并確定由該院檢察長擔任主辦檢察官。辦案組對全縣15個鄉鎮130家農民專業合作社的農業投入品以及食用農產品入市前的檢測情況進行全面調查。重點調查內容包括：是否建立了農產品生產記錄；臺賬是否如實記載了使用農藥、化肥等農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等；是否依法合理使用農業投入品及落實安全間隔期、休藥期規定情況；是否使用了國家明令禁止使用的農業投入品；是否在銷售前檢測了食用農產品質量狀況。經調查，發現12家農民專業合作社沒有按照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》的規定建立農產品生產記錄、記載農業投入品的使用情況、銷售前進行農產品質量檢測，致使流入市場的農產品存在質量安全的隱患。慈利縣院于2019年7月4日向慈利縣農業農村局發出檢察建議，建議該局依法履行農產品質量安全監督管理職責，對12家農民專業合作社依法予以處理。
慈利縣農業農村局收到檢察建議后高度重視，對12家農民專業合作社發出了責令改正通知書。同時就抓好全縣農產品質量安全監管工作，從加強組織領導、加強協作配合、加大抽樣檢測、加強體系建設四個方面采取了具體措施。該局于2019年8月8日書面回復其履職情況。慈利縣院經“回頭看”核查確認，12家農民專業合作社均完善了農產品生產記錄檔案并如實記載了農業投入品購進、使用的全過程，檢察建議提出的問題全部整改到位。
（五）典型意義
推動農產品生產經營企業走綠色健康發展之路，是助力鄉村振興的重要推手。本案中，檢察機關落實食品安全“四個最嚴”的要求，充分發揮公益訴訟檢察職能，監督保護食用農產品質量安全，順應人民群眾需求。一方面有效督促農業主管部門嚴格執法、壓實責任、建章立制，從源頭堵塞管理漏洞；另一方面引導農民專業合作社充分認識農產品生產記錄和檢測對食品安全的重要性，依法生產經營，從源頭把好食用農產品流入市場的第一道安全關，守護老百姓“米袋子、菜籃子、餐桌子”的安全。
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