2021-04-30 18:29:18
4月30日，《2021中國與全球食物政策報告》發布。報告聚焦后疫情時代農業食物系統轉型，圍繞農業食物系統與氣候變化、膳食結構與營養健康及環境可持續、面源污染與農業綠色轉型、電子商務與小農發展、農產品貿易的變革與挑戰等重大議題展開，提出了重塑后疫情時代農業食物系統的七大措施。
一是調整農業技術研發方向，優先發展多贏型技術創新體系。農業食物系統未來要應對氣候變化、極端天氣、自然資源退化等多重風險挑戰，就必須由過去只注重生產性技術轉向注重發展目標多贏的技術創新。為顛覆性、集成性綜合技術創新創造環境，同時加強農業低碳綠色發展技術的推廣應用，以減少農業食物系統碳排放和應對氣候變化；優先發展可持續集約型和注重營養的技術，采用農業清潔生產技術，以期在改善居民營養健康狀況的同時兼顧環境可持續性。
二是改革農業補貼政策，創新財政政策支持方式。不恰當的農業補貼政策會加劇農業食物系統對資源環境的壓力并影響人類的營養健康，因此要推動農業食物系統轉向營養健康和綠色環保需要改革政策支持方式。增強對具有營養、健康、可持續性的食物產業的財政支持，對不健康、不可持續的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農業食物系統轉型，支持營養健康、低碳可持續食物的生產，增加環境友好型食物供給同時改善居民膳食質量；在生態補償試點建立的上下游財政轉移支付安排，完善補償機制。
三是加大制度創新，建設高效的和包容性的食物價值鏈。制度創新有助于營造建設高效、安全、營養、包容、可持續食物價值鏈的社會氛圍，加速農業食物系統轉型。建立農業生產、生態環境、食物安全與營養、財政支持等方面的跨部門協調工作機制，將綠色、健康和營養的指標納入各級政府的績效考核體系中；擴大社會保障，探索建立城鄉互融的社會保障體系，改善脆弱人群尤其是小農的健康、營養、教育和就業；在農業中為婦女賦權，改善母親的營養健康，加大對婦女的信貸支持力度，可以有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童營養不良的發生。
四是增加農村信息通訊基礎設施投資，順應產業數字化趨勢。中國的電子商務平臺在新冠肺炎疫情中為保障食物正常供應、降低人群聚集產生的潛在感染風險方面發揮了較大作用。小農是農業食物系統供應鏈的重要組成部分，是大多數發展中國家農業生產的主力軍，推動農業食物系統轉型，必須重點提升小農的生計能力，電子商務為解決這一問題提供了一個有效途徑。加強農村信息和通信基礎設施建設、建立農村電子商務知識和技能培訓機制培養具有電商思路和技能的新農人等措施，充分發揮電商在農食系統轉型中的推動作用。
五是保持貿易暢通，增強農業食物系統轉型過程中應對不確定性沖擊的能力。世界命運共同體理念獲得廣泛支持，但國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流。面對不確定的外部環境，貿易限制會導致市場趨緊并加劇危機，應倡導保持國家間貿易暢通，加強全球農業貿易政策協調機制建設，提高農業貿易開放與糧食安全互信，維護全球農產品市場穩定，保障各國的食物與營養安全。同時，發展國內地區間貿易，提高本地農食系統的效率。
六是敬畏尊重大自然，保護野生動植物棲息地。敬畏尊重自然發展規律是推動農業食物系統轉型實現可持續發展的重要基礎。未來，要以長效預防和治理農業面源污染為抓手，推動農業生產方式向循環農業、再生農業以及農業-食物-生態大系統循環方向升級。停止將農業及其他活動擴展到森林和野生動植物的自然棲息地，制定保護野生動植物的法律、法規和政策，有效監測和評估，恢復生物多樣性、保護森林碳匯能力、防控疫病疫源、降低未來再發生疾病大流行風險。
七是引導居民行為改變，實現人類健康與地球健康雙贏。居民膳食及其相關行為不僅會影響居民的營養健康，還會給氣候變化和環境可持續性帶來影響。加強對健康和可持續膳食的宣傳推廣，引導居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費；減少食物損失和浪費是引導居民行為改變的重要著力點，提倡適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。
過去幾十年，盡管世界各地在與饑餓和營養不良的斗爭中取得了顯著進展，但仍然面臨嚴峻挑戰,尤其是2020年新冠肺炎疫情的大流行下，人類的食物安全與營養狀況依舊不容樂觀。不健康的、不可持續的農業食物系統不僅有可能帶來營養不良的三重負擔（饑餓、微量營養素缺乏、超重或肥胖）、食品安全恐慌和人畜共患病，而且還有可能加劇氣候變化，因此，需要立即采取行動推動當前農業食物系統的轉型。隨著過去40多年改革開放的深入，中國與世界在眾多發展問題上早已緊密相連，中國積極參與到農業、食物安全等問題的全球治理中，包括發起“一帶一路”倡議，加強與亞非拉地區的農業投資合作，提出力爭2060年實現碳中和等。中國發展的經驗、歷程與智慧將會越來越多地與國際接軌，同時也要求相關的研究應當更加具備全球視野, 立足中國，面向世界。
在此背景下，中國農業大學全球食物經濟與政策研究院（AGFEP）聯合浙江大學中國農村發展研究院（CARD）、南京農業大學國際食品與農業經濟研究中心（CIFAE）、中國農業科學院農業經濟與發展研究所（IAED）和國際食物政策研究所（IFPRI）共同發起出版《2021中國與全球食物政策報告》。其主要目的是增進中國與世界的相互了解，用國際社會能夠理解的語言和視角講好中國故事。
農民日報•中國農網記者 白鋒哲
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