2021-11-03 16:50:41
農民日報·中國農網記者 孫瑩
四川省成都市蒲江縣鶴山街道團結村農業社會化服務組織的工作人員正在進行托管服務。
2021年10月15日，農業農村部農村合作經濟指導司在四川省成都市召開全國農業社會化服務工作座談會。會議圍繞進一步貫徹落實《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，全面總結當前農業社會化服務發展成效，深入交流學習各地的經驗做法，宣傳推介30個全國農業社會化服務典型，研究部署下步重點工作，加快推動農業社會化服務發展。
大國小農是我國的基本國情農情。促進農民農村共同富裕，首先要解決的就是小農戶與現代農業發展有機銜接問題。農戶家庭經營符合我國國情農情，適合糧食等大宗農作物生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，要發展壯大各類農業社會化服務組織，通過提供更加多元化、多層次、低成本的社會化服務，加快將小農戶導入現代農業發展軌道。
聯農帶農 成效顯著
據第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量約占各類農業經營戶總數的98.1％，經營耕地面積約占耕地總面積的近七成。未來很長一段時間，小農戶仍將是我國農業生產的基本力量。據第七次人口普查，我國居住在鄉村的人口為5.1億，占36.1％。即使將來城鎮化率達到70％，農村仍將有4億多人口，農業還是幾億農民生存和就業的基礎產業。
如何實現小農戶和現代農業有機銜接？最現實、最有效的途徑就是通過發展農業社會化服務，幫助他們解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事，降低生產成本，提高經營效益。
“按畝均統計，機械旋耕實現出苗率提高5％以上，產量增加50公斤，節約成本150元左右；機械播種節約成本50元左右，飛防節約成本40元左右；機收節約成本60元左右，秸稈還田節約成本40元左右，合計實現節本增效340元以上。”甘肅省景泰縣上沙沃鎮大橋村副鎮長、黨支部書記梁瑩介紹。
在大橋村，農戶通過生產托管實現了持續增收。選擇全程托管的農戶，種植玉米畝均凈收入達到1200元，比自己種植增加150元。托管后農戶還可以放心外出務工，年增加工資收入1萬元以上。與此同時，村集體統籌功能顯著增強，集體經濟得到壯大，2020年通過托管增加收入6000元，2021年預計達到1萬元。服務組織作業能力顯著增強，服務范圍迅速擴大，服務收入平均增加10％以上。良好的效益激發了農民的種糧積極性，原本的撂荒地也得以復耕。2020年，大橋村共計恢復耕種撂荒地300余畝。
走進四川省蒲江縣初秋的柑橘園，一顆顆果實靜靜地在枝頭汲取營養，儲存能量。“公司以‘天敵防控’為核心、現代植保為支撐、‘藥肥雙減’為目標，牽頭組織成立了四川省植保社會化服務組織聯盟，聯合農民合作社、農服企業等服務主體，探索形成了‘服務主體聯盟＋農戶’模式，帶動一批農資企業、農業科技公司、互聯網平臺等轉型發展，使其發揮自身優勢，拓寬發展空間，多形式參與社會化服務。”四川省衛農現代農業科技有限公司負責人艾攀介紹。
為了更好地服務果農，公司研發了晚熟柑橘天敵防控等10多項關鍵技術，畝均農藥用量降低40％-50％，肥料用量降低20％以上，實現了經濟效益和生態效益雙豐收。自聯盟成立以來，共發展成員單位68家，其中農民合作社42家，農服企業26家，服務55個區縣，年服務面積超1000萬畝次，服務收入超1.5億元。
蓬勃發展 穩步推進
農業社會化服務組織包括專業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社和面廣量大的服務專業戶等，這些主體各具優勢、各有所長。其中，專業服務公司的單體服務能力最強，服務范圍最廣，專業化程度最高；農民合作社服務對象和服務小農戶數量最多，營業總收入最高；農村集體經濟組織以提供“居間”服務為主，是聯系廣大小農戶與各類服務組織的橋梁紐帶。
山西省長治市屯留區委書記翟衛華介紹，“2018年，依托35個農民合作社、2個農業龍頭企業，縣級‘農業生產托管服務中心’率先成立。2020年5月，‘農業生產托管服務協會’‘糧食行業協會’正式成立，托管協會圍繞產前服務，為會員提供種子化肥等農資統購統銷、農機裝備提升融資等服務；糧食協會牽頭負責產后服務，完成產后糧食收購、儲藏、烘干運輸、銷售等服務，實現糧食不落地收購。”
“一中心兩協會”進一步聯合，組建農業生產托管服務聯盟，建立起覆蓋產前、產中、產后全產業鏈的農業社會化服務體系。目前屯留區托管面積達60萬畝，服務小農戶4.87萬戶，占到承包經營戶的84.5％。
河南省農吉農業服務有限公司總經理王江濤是位“80后”，一說起生產托管便打開了話匣子。“我們探索了‘公司＋縣級分公司＋農機合作社＋機手’的基本服務模式，以新裝備新技術應用、高素質專業隊伍、標準化作業服務為基本保障，在河南、湖北、安徽等13個省份開展多環節專業化托管服務。”
“將農機作業服務隊細分為耕整、種植、植保、收獲4大類11小類，實現專業化分工、標準化作業。針對當地不同農作物種植特點，采取不同作業方式，積極推廣小麥帶狀、寬幅和玉米潔區、錯位及花生壟上播種等高產播種模式，實現增產10％-15％。”王江濤進一步介紹，目前，公司已在河南、安徽兩省設立縣級分公司19家，67家農機合作社加盟，年作業面積達1100萬畝次以上，年服務收入超過3億元。
因地制宜 示范引領
把農民能干的，愿意干的，留給農民；不愿意干的，干不了的，干起來不劃算的，交給服務組織。“服務主體堅持問題導向，聚焦薄弱環節，充分發揮專業優勢，結合晚熟柑橘種植技術特點，因地制宜推出‘全程托管、環節托管、愛心托管’等14種托管菜單，逐項明確服務標準和價格，精準滿足果農托管需求。”四川省成都市蒲江縣委書記蒲發友介紹，蒲江縣淺丘地理條件適宜種植晚熟柑橘，目前全縣共發展晚熟柑橘30多萬畝，近幾年很受市場歡迎的“丑柑”“耙耙柑”等很多就是產自蒲江。
如何讓更多的小農戶了解生產托管的好處？蒲江縣培育了110個服務主體，并指導成立了蒲江縣農業社會化服務產業聯合會等24家行業協會。
“村‘兩委’有帶富群眾的愿望和動員群眾的組織優勢，服務主體有闖市場的能力和生產管理的專業優勢，‘強強聯手’是破解小農戶與現代農業有機銜接難題的‘金鑰匙’。”蒲發友說。縣委縣政府積極當好“紅娘”，2019年以來，先后引導四川省農托科技服務有限公司與鶴山街道團結村、朝陽湖鎮橋樓村，四川省衛農現代農業科技有限公司與大塘鎮洪福村，試點探索“村‘兩委’＋服務主體＋農戶”的整村菜單托管模式。
典型引路、示范引領是推動工作的重要抓手和有效方法。2019-2020年，農業農村部分兩批總結推介了44個全國農業社會化服務典型案例。今年，更是從征集到的112個典型材料中擇優遴選出了30個優秀典型，涉及19個省份。
同時，為了進一步擴大影響、推動工作，農業農村部農村合作經濟指導司指導中國農影中心采取線上線下結合、全媒體多平臺宣傳的方式開展“中國農業生產托管萬里行活動”，系列推廣各地的經驗做法和典型模式，今年6場活動總觀看人數近3000萬人次。
邊試點、邊總結、邊推廣。今年8月，農業農村部辦公廳發布關于開展農業社會化服務創新試點工作的通知，重點圍繞農業社會化服務創新試點縣和試點組織兩個層面開展試點，主要目的是鼓勵各地積極創新、大膽探索，打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式，發揮試點先行、示范引領作用。
2020年，全國農業社會化服務組織達到95.5萬個，服務面積16.7億畝次，服務小農戶7800多萬戶。發展農業社會化服務，是引領小農戶生產進入現代農業發展軌道的有效路徑，是保障國家糧食安全的重要舉措，是促進農業高質量發展的有效形式，是實現中國特色農業現代化的必然選擇。
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