——天津農業社會化服務講規范重細節
2021-12-14 08:40:57
農民日報·中國農網記者 孫瑩
天津市保農倉病蟲害防治專業合作社成員正在進行托管服務。 資料圖
小站稻18.5萬畝、小麥1.2萬畝、玉米11.2萬畝、辣椒1萬畝，這是今年天津市31.9萬畝農業生產托管成績單。“重點圍繞小站稻、玉米、小麥等糧食作物，將生產中的耕、種、防、收等全部或部分環節托管給社會化服務組織，有利于農業增產、農民增收、節本增效、綠色發展。”天津市農業農村委員會相關負責人介紹。
項目實施有規范
“年初，《天津市2021年中央財政農業生產托管服務項目實施方案》正式出臺，對全年的工作做了詳細的規劃和具體的布置。”天津市農業農村委員會農村合作經濟指導處處長李存霞介紹，項目支持的服務對象是開展農業生產的小農戶、小規模農業生產經營主體（種植面積小于500畝）和農業適度規模經營主體（種植面積為500-1000畝）。
項目優先安排用于服務小農戶的項目指標，在滿足小農戶需求的基礎上，適度安排服務單個農業適度規模經營主體項目指標。“對農業適度規模經營主體的補貼資金或面積占比應低于40％。”天津市農業農村委員會農村合作經濟指導處副處長于金海說。
補什么？怎么補？補給誰？“項目重點支持小站稻生產，在做好小站稻生產的基礎上，兼顧小麥、玉米、蔬菜、果品等生產托管服務。”于金海進一步介紹，“小站稻、小麥、玉米三類作物，對服務小農戶的農業生產托管服務，補貼標準為單季每畝100元；對服務單個農業適度規模經營主體的農業生產托管服務，單季每畝補貼90元。”項目區可根據當地耕、種、防、收四個環節的服務價格和有關規定進一步細化調整畝均補助標準。
“在保證小農戶受益的前提下，資金既可以補貼農業生產托管服務組織也可以補貼服務對象，具體補貼對象由各區確定。”李存霞說，農業生產托管項目應整村進行推進，對于難以整村推進的，應在相對集中連片種植區實施。同一地塊，農業生產托管服務項目補貼資金支持不超過3年，并逐年降低補貼標準。
項目從確定任務到補貼資金撥付一共有八個環節，每個環節都有具體的要求，一個都不能少。首先各鄉鎮摸排鎮域內各村的項目實施需求，區農業農村委匯總后再根據申報情況下達任務指標。同時，服務組織的確定也必須公平競爭，只有規范化、專業化的農業生產托管服務組織才能承擔項目任務。
服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務。“服務合同應為農業農村部規范合同文本或通過中國農業社會化服務平臺簽署電子合同。”李存霞補充，服務組織開展作業前，需將作業計劃提前報告相關部門，方便監督檢查；服務完成后，還需填報農業生產托管服務作業情況確認表。
服務過程求精細
“生產托管服務最重要的就是要扎根落地，針對此，合作社提出‘派好責任人’‘種好示范田’和‘算好經濟賬’三個方面的任務。”在天津市寶坻區振興禾苗培育專業合作社理事長李方看來，要想將托管服務輻射到每一個鄉鎮，就要對托管土地實行網格化管理，以點帶面、層層推進。
所謂“派好責任人”，就是以800—1000畝土地為一個生產單元，安排一名經過專門技術服務培訓的農機手開展服務；“種好示范田”要突出集中連片作業和科技支撐，種好托管示范田；托管面積初步擴大后，合作社可通過集中采購農資、推廣標準化生產、機械化作業和統一銷售，在提高農產品質量的同時大幅降低生產成本，這就是“算好經濟賬”。
“我們注重個體需求，提供個性化的訂單服務。”李方介紹，2018年以來，合作社完成側深施肥機插秧5000余畝、制種稻機插3500余畝，保證了托管地塊的高產高效。通過托管服務布局，合作社形成了穩定的農資經營、農機作業、糧食烘干收購等業務，現有各類農機180余臺，成員也由最初的8戶發展到現在的78戶。
“農戶把生產托管給我們，我們就要做好全方位的細致服務。”天津市保農倉病蟲害防治專業合作社理事長劉洪光說，根據當地的水稻種植情況，再結合客戶的意向，商討出雙方都滿意的最佳托管方案。
“作業前都要制定好計劃，根據計劃準備好合適的農機，與農戶溝通后確定作業時間。就說水稻防治，我們本地一般要防治三遍，分別在緩秧后（6月中下旬）、破口前5—7天（8月上旬）和齊穗期（8月下旬）。”在劉洪光看來，要確保安全作業、標準化作業就要對農機手做好技術與作業執行質量標準的培訓，同時在作業開展中對其進行實時監督，作業實施后還要按照質量標準進行驗收。“只有符合標準，農戶滿意了，才算合格的服務。”
創新模式更完善
“農業生產能不能托管，關鍵看農民明不明白、接不接受、信不信任。”天津碩豐果蔬種植專業合作社理事長周建軍經驗滿滿，針對農民熟悉度、接受度、信任度不高的問題，合作社推出“零風險”托管。
要想讓小農戶真正放心，就需要村集體的參與。“采用二次托管方式，首先將農戶的土地集中到村集體經濟組織，再由村集體經濟組織聯系專業的托管服務組織。”周建軍說，這樣小農戶不再是弱勢群體，對合作社的托管服務有任何要求都可以直接提出來，并由村集體來監督實施，這樣在充分保證農戶權益的基礎上還能增加村集體經濟收入。
根據農戶不同需求，合作社提供全托、半托兩種靈活的托管服務方式。全托主要針對不愿種地又不想丟地的農民，由合作社統一供種、統一耕種、統一施肥、統一田間管理、統一收獲；半托主要針對種地勞動力少、技術不足的農民，合作社負責耕、種、防、收等主要作業環節，農戶自己負責田間管理。
“針對一些農民在全程托管后無事可做，合作社的專業農技人員和農機具不足的情況，合作社與托管農民進行‘二次牽手’，吸納他們到合作社打工。”周建軍說，合作社特別注重吸納那些擁有農機具等閑置資源的農戶帶設備入社。目前，合作社有固定農技人員42人，臨時農技人員60余人，其中有80％是接受托管服務的農民。“通過‘二次牽手’，托管農民人均年增收1萬元以上，帶設備入社的6人年均分紅2.5萬元以上。”
不僅如此，托管后土地成方連片，機械化效率顯著提高。據測算，農機耕種效率提高50％—60％，收割效率提高40％左右。同時，生產托管有助于推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害等，讓農業科技落到實處。
“今年的秋汛，沒參加托管服務的農戶，每畝120-150元的價格都很難雇到聯合收割機（正常收割90元/畝），而參加托管的農戶就沒有這樣的煩惱。”于金海說，對于服務組織而言，由于前期溝通到位，又有合同保障，服務也更加高效。
受農之托，終農之事。“生產托管就是要讓農戶少花錢、多辦事，這就要求服務組織精打細算。”李存霞說，通過托管服務，農機合作社等服務組織能夠進一步科學規劃生產，提高農機利用率。同時，種子、肥料的集中采購，農機的連片作業，秸稈的再利用等均能降低成本。“在不增加農民負擔的情況下，保證托管服務組織的收益，還能進一步激活金融保險等服務。”
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