2021-12-16 16:48:23
農民日報客戶端（記者 胡明寶）這是一片古老而又神奇的土地，農業始祖后稷在這里“教民稼穡、樹藝五谷”，開創了輝煌燦爛的農耕文明。這又是一片示范引領的沃土，首個國家級農業高新技術產業示范區從這里誕生，肩負起我國干旱半干旱地區現代農業發展的“國家使命”。
楊陵，作為國家楊凌農業高新技術產業示范區下轄唯一縣級行政區，創新改革的種子深深植根于田野，源源不斷的為全面推進鄉村振興和實現農業農村現代化提供示范樣本。
鄉村治，百姓安，則國家穩。鄉村治理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現代化中的重要課題。2019年12月，楊陵區成功入選國家鄉村治理體系建設首批試點單位，成為國家探索鄉村善治之路的試驗示范田。
兩年來，楊陵區始終堅持以黨建為引領，在自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基礎上，創新構建“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、數治支撐、智治固本、研治促產”的鄉村治理新模式，著力打造政治、自治、法治、德治、數治、智治、研治“七治融合”的新型鄉村治理“楊陵樣本”。
強化“三個體系”，實現“雙向提升”
初冬時節，行走在楊陵區的村村落落，干凈整潔的人居環境，寬敞明亮的村“兩委”陣地，隨處可見的無黑無惡創建標語，充滿歡聲笑語的活動廣場，處處洋溢著勃勃生機，繪就了一幅美麗和諧的善治鄉村新畫卷。
試點開展以來，楊陵區堅持政治引領，高位推進鄉村治理工作，成立推進鄉村治理體系建設試點工作領導小組，建立鄉村治理試點工作聯席會議制度，形成區委統攬全局，職能部門、鎮辦、村（社區）層層抓落實的責任體系。
鄉村治理，核心是“人”。圍繞“村干部”和“村民”這兩個主體，楊陵區不斷完善鄉村治理組織體系，建立“積分制”德治評價體系，搭建網格化依法治理體系。通過不斷強化“三個體系”建設，實現了“村干部”和“村民”的“雙向提升”。
選派第一書記、落實鄉村振興人員、推行基層干部學歷制教育……楊陵區一系列行之有效的舉措，完善了鄉村治理組織體系，打造了一支有知識、敢創新、能干事的新型農村干部隊伍。通過建立鄉村治理學堂，打通了教育服務群眾“最后一公里”。
在楊陵區五泉鎮王上村，104個積分事項將鄉村治理進一步分解量化，以“小積分”撬動“大治理”，鄉風文明持續好轉。放眼整個楊陵區，農村治理“積分制”已成為各村行之有效的手段，群眾參與治理的熱情空前高漲，累計4萬人參與積分管理。
落實基層群眾自治權、知情權，凝聚農民對鄉村社會的認同感和歸屬感，是促進鄉村治理自治的基礎。楊陵區嚴格落實“三務公開”“四議兩公開”“小微權力清單”等制度，做到民事民議、民事民管、民事民辦。深化拓展網格化管理工作，將全區細化為404個基礎網格，建立四級網格三級管理層級體系，實現了網格事件一門受理、一網協同、實時監控、限時辦理。加強事務、財務公開，在全區81個農村集體經濟組織推行“一網一端兩屏”公示公開。
事務、財務公開了，群眾發展經濟的勁頭更足了。兩年來，楊陵區“空殼村”清零了，80%以上的村實現了分紅，多渠道增加村了集體和農民收入，提高了村級組織自我發展和服務的能力，鞏固黨在農村的執政基礎，充分調動了群眾自主參與鄉村治理的積極性和主動性，形成了人人參與治理的良好環境。
理順“兩個關系”，激發鄉村治理活力
鄉村治理是一項復雜的系統工程。試點開展以來，楊陵區抽絲剝繭，理順鄉村產權與治權的關系，將完善鄉村治理機制與發展鄉村產業、推進掃黑除惡治亂、開展農村人居環境整治、塑造文明鄉風等有機結合，通過農村人居環境整治行動，無黑無惡示范區創建活動，促進了農村新型集體經濟發展，多元化解決農村矛盾糾紛，激發了鄉村發展活力。
在楊陵，提起揉谷鎮田西村，早已名聲在外。近年來，田西村先后成立了7家平臺公司，將創意農業、休閑農業、科普教育融為一體，實現了村集體經濟跨越式發展。
“讓老百姓參與集體經濟發展也是鄉村治理的重要方面。”據田西村黨支部書記田小雄介紹，通過不斷提升鄉村治理能力，有效促進了集體經濟發展，2021年村集體經濟年收入達60萬元以上，向村民發放土地分紅93萬元，務工工資130萬元，解決了100余人就業。
“推進鄉村振興，農村也要打造良好的營商環境。”田小雄告訴記者“這兩年，很多客商慕名到村上來投資，這主要得益于田西村形成的文明的村風、淳樸的民風。”
近年來，楊陵區不斷創新德治工作方法，把“德耀農城”作為“美麗鄉村·文明家園”建設的生動實踐，扎實開展新時代文明實踐中心建設試點，實現文明實踐站、所鄉村全覆蓋，新時代文明實踐活動常態化開展。
目前，楊陵區鄉村學堂已經建成試點76個，建成328人的師資隊伍和8大類課程菜單，有針對性開展學習教育培訓活動，全面提高群眾思想道德素質，為鄉村德治奠定堅實基礎，累計開展學習培訓活動500余場次。
法治建設是鄉村治理的重點。楊陵區堅持掃黑除惡專項斗爭和無黑無惡創建活動兩線作戰，通過創新方式推進農村智慧普法，織就“網格化”服務體系，探索建立一批長效工作機制，集中解決一批群眾“憂怨煩”心事。目前，5個鎮（街道）、72個村（社區）達到無黑無惡創建標準，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續增強。
創新“三個治理”，推進鄉村治理現代化
在政治、自治、法治、德治傳統鄉村治理方式基礎上，楊陵區不斷培育多元共治模式，創新“數治、智治、研治”，推進鄉村治理現代化。
在后疫情時代，加快推進數字鄉村建設是鄉村治理現代化的必然要求，數字治理將成為鄉村治理體系的生力軍。
楊陵區按照全國數字鄉村試點要求，用實用好“數字治理”手段，將“鄉村信息基礎設施建設、數字鄉村綜合服務中心建設、數字農業示范園區建設、鎮村數據信息管理平臺建設、鄉村數字治理系統建設和鄉村信息（電商）服務站建設”作為“數字鄉村”主要建設任務，不斷提高農村治理信息化程度。
不僅如此，楊陵區深入領會智慧治理是技術與政府相結合的治理內涵，將“治理”理念應用于“互聯網+”時代中，突破了單純科技層面的創新，將技術融入社會治理過程中，實現了數字化、網絡化、智能化、互聯化深度融合的“智治”，滿足人民群眾多元化服務的需求。
在智慧治理平臺上，楊陵區結合村級重大事項“四議兩公開”制度，設立“民主協商”等版塊，全面、及時地公開村情民事。“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通和掌握中發揮了積極作用。智慧治理平臺為廣大村民更方便了解鄉村變化、更快捷參與鄉村社會治理、更愿意參與鄉村社會治理提供了便利、創造了條件。
楊陵區還深入推進與區內兩所高?？蒲袉挝唤?ldquo;優勢互補、資源共享、深度融合”合作機制,推動“區校共建”深度融合，把楊陵建成兩所大學的“試驗田”，培育發展“科技+農戶”“科技+合作社”“科技+產業鏈”等新型融合體，努力助推科技成果轉化與運用。目前，楊陵區80%以上合作社與兩校專家建立了結對幫扶關系，培育了一批農村實用人才。
通過創新“研治”，一大批科技成果落地楊陵大地，現代育種育苗產業鏈蓬勃發展，成為群眾的致富“引擎”。目前，完成了100多個科技成果轉化項目；深入推廣設施農業“3+2”技術；新技術和優質品種累計推廣面積5000多畝，產品價值提升30%以上，輻射帶動楊陵及周邊縣區產業化發展水平。
“楊陵區通過探索‘七治融合’試點，形成了跨部門、跨層級、跨領域、全覆蓋的綜合治理體系，進一步推進了鄉村治理體系和治理能力現代化建設。”楊陵區農業農村局（科技局）局長劉榮國說：“楊陵區將在發展中不斷總結新經驗，豐富內涵，打造出鄉村治理體系的‘楊陵模式’。”
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