2021-12-23 14:35:30
鄉村治，百姓安，則國家穩。實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。2019年12月，陜西省楊凌示范區楊陵區成功入選國家鄉村治理體系建設首批試點單位，成為探索國家鄉村善治之路的“試驗示范田”。
楊陵區是陜西省楊凌農業高新技術產業示范區下轄唯一縣級行政區。兩年來，楊陵區始終堅持以黨建為引領，以自治、法治、德治“三治融合”為基本方向，在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新，探索新型鄉村治理體制機制。
推行“兩個課堂”
完善鄉村治理組織體系
楊陵區圍繞“村干部”和“村民”這兩個主體，推行基層干部學歷制教育和農村鄉村學堂建設，讓“村干部”返學堂，讓群眾進學堂，不斷完善以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。
從2016年至今，楊陵區按照基層干部學歷制教育提升計劃，從54個村和22個社區共選拔四批學員135名基層干部，進入高職院校接受為期3年的大專學歷教育。5年來，“楊陵區村干部上大學”取得的成果令人振奮，幫助基層工作者克服了“本領恐慌”，為當地鄉村振興培養了一支有生力量。
作為楊陵區首批“村干部大學生”之一，揉谷鎮權家寨村黨支部書記李恩山從楊凌職業技術學院“綠色食品生產與檢測”專業畢業。回到村里后，他帶領村民發展金銀花產業，實現集體經濟快速發展。
農閑時節，鄉親們經常在傍晚聚在一起，手里端著一大碗茶，或聆聽民俗專家講村史、講習俗，或聆聽農科專家講技術、講農業，亦或聆聽致富帶頭人講致富妙招和創業故事……這是楊陵區鄉村學堂開展的“大碗茶”特色品牌活動。近年來，楊陵區以鄉村學堂為抓手，以“大碗茶”為載體，讓黨的政策理論進入鄉村大街小巷，遍布田間地頭，深入百姓心中，有效打通了宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。
目前，楊陵區鄉村學堂已經建成試點76個，組成328人的師資隊伍，設定8大類課程菜單，有針對性開展學習教育培訓活動，累計開展學習培訓活動500余場次，為鄉村德治奠定堅實基礎。
理順“兩個關系”
激發鄉村治理活力
鄉村治理是一項復雜的系統工程。試點開展以來，楊陵區將完善鄉村治理機制與發展鄉村產業有機結合，促進集體經濟發展，同時開展農村人居環境整治行動、無黑無惡示范區創建活動，營造良好的營商環境，多措并舉激發鄉村發展活力。
揉谷鎮田西村先后成立了7家平臺公司，將創意農業、休閑農業、科普教育融為一體，實現了村集體經濟跨越式發展。田西村黨支部書記田小雄介紹，鄉村治理能力的提升有效促進了集體經濟發展，2021年村集體經濟年收入達60萬元以上，“這兩年，很多客商慕名到村上來投資，這主要得益于田西村形成的文明的村風、淳樸的民風。”田小雄表示。
近年來，楊陵區不斷創新德治工作方法，把“德耀農城”作為“美麗鄉村·文明家園”建設的生動實踐，扎實開展新時代文明實踐中心建設試點，實現文明實踐站、所鄉村全覆蓋，新時代文明實踐活動常態化開展。
積分制已成為楊陵區各村實現自治的有效手段，全區累計4萬人參與積分管理。以五泉鎮王上村為例，該村設立了104個積分事項，將治理內容分解量化，積分制實施以來，鄉風文明建設持續向好。
在法治建設方面，楊陵區堅持掃黑除惡專項斗爭和無黑無惡創建活動兩線作戰，集中解決一批群眾“憂怨煩”心事。目前，5個鎮（街道）、72個村（社區）達到無黑無惡創建標準，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續增強。
在溯源治理方面，示范區和楊陵區兩級健全完善人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯動的“四調聯動”工作體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從源頭上預防化解矛盾糾紛。
創新“數字鄉村”
推進鄉村治理現代化
楊陵區不斷提高鄉村治理信息化程度，將技術融入社會治理過程中，實現了數字化、網絡化、智能化、互聯化深度融合，滿足人民群眾多元化服務的需求。
在智慧治理平臺上，楊陵區結合村級重大事項“四議兩公開”制度，設立“民主協商”等版塊，全面、及時地公開村情民事。“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通和掌握中發揮了積極作用。智慧治理平臺為廣大村民更方便了解鄉村變化、更快捷參與鄉村治理提供了便利條件。
在實施網格化管理中，楊陵區建立管理信息平臺，開通微信公眾號，設置“民聲快報”入口，創新“網格＋微平臺”模式，形成了“人在格中走、事在網上辦”的基層社會治理新機制。
目前，楊陵區集中建設完善“農村集體資產管理平臺”“農村法治網格化管理服務平臺”“鄉村治理積分制管理平臺”等信息化平臺建設，積極開發相應APP，聯系互聯網運營商，全面推行“一網一端兩屏”（一網：網站；一端：手機APP；兩屏：數字電視屏、村委會宣傳屏）公示公開，不斷提升鄉村治理智能化。
“楊陵區通過國家鄉村治理體系建設試點，形成了跨部門、跨層級、跨領域、全覆蓋的綜合治理體系，進一步推進了鄉村治理體系和治理能力現代化建設。”楊陵區農業農村局（科技局）局長劉榮國說：“楊陵區將在發展中不斷總結新經驗，豐富內涵，打造出鄉村治理體系的‘楊陵模式’。”
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