2022-01-13 14:15:24
為深入貫徹習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示和來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》（中辦發〔2021〕9號）要求，結合陜西省實際，提出如下實施意見。
一、加快培養鄉村產業人才
（一）培育壯大高素質農民隊伍。深入實施高素質農民培育三年行動計劃，統籌推進新型農業經營主體和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、返鄉下鄉創新創業者培養，分層分類分模塊開展培訓。充分利用高職院校、培訓機構等現有資源，優化師資隊伍結構，強化知識更新培訓，建立健全高素質農民培育體系。引導高素質農民組建各類專業協會，做好訓后跟蹤服務。
（二）培育家庭農場經營者和農民合作社帶頭人。鼓勵鄉村本土能人、有返鄉創業意愿的外出農民工、退伍軍人、優秀農村生源大中專畢業生以及科技人員等創辦領辦家庭農場、農民專業合作社并享受與城市創業者同樣的貸款支持。把家庭農場經營者作為高素質農民、農村實用人才帶頭人、農業經理人培育重點對象，每3年輪訓一次，優先納入高職擴招等招生范圍。開展優秀家庭農場主參加電商培訓、跨省跨境交流學習活動。分級分類建立家庭農場、農民專業合作社人才庫，開展帶頭人職稱評審、技能等級認定。采取農學結合、彈性學制、送教下鄉等方式，加強對帶頭人指導培訓，提升增收致富本領和示范帶動能力。
（三）培育農村創業創新帶頭人。實施農村創業創新帶頭人培育行動，將帶頭人培育納入職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”，到2025年全省培育帶頭人2.3萬人以上。引導金融機構創新金融產品和服務方式，落實創業擔保貸款和貼息政策，加大對符合條件返鄉入鄉創業人員支持力度。從企業家、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批創業導師，為返鄉下鄉人員提供指導服務。完善培訓體系和激勵機制，培育壯大新一代鄉村企業家隊伍。
（四）培育農村電商人才。開展電商專家下鄉活動，提供產品包裝、網絡促銷、品牌建設等咨詢服務。加強多層次電商人才培訓，強化發展理念、網絡營銷和實際操作能力。加強互聯網營銷師、直播銷售員等新職業（工種）培訓，提高傳統農業企業線上營銷水平，幫助農民專業合作社社員、有意愿的返鄉青年通過電商創業就業。支持有條件的縣建設直播基地，培育一批農產品銷售直播人才。完善農村電商公共服務體系，支持建設和改造縣級物流配送中心、鎮村快遞服務站點，擴大農村電商服務覆蓋面。
（五）打造鄉村工匠。挖掘一批鄉村傳統工藝項目、手工藝人，支持各地依托非遺項目設立非遺工坊、傳習所、工作室，吸引手工藝人就近就地就業。支持傳統技藝人才利用非遺資源創辦特色企業，將文化資源轉化為文化品牌，帶動發展鄉村特色文旅產業。在全省遴選推薦一批能工巧匠入選《全國鄉村特色產品及能工巧匠目錄》。支持鄉村傳統工藝項目，在開展代表性傳承人評審認定、實施“中國非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃”時向鄉村傳統手工藝人傾斜。鼓勵職業（技工）院校建設陶瓷、工藝美術、刺繡、泥塑等非遺專業，開展傳統技藝傳承人教育。
（六）打造勞務輸出品牌。圍繞地方特色勞務群體，開展職業技能培訓，完善創業扶持、品牌培育政策，提高勞務輸出組織化、專業化、標準化水平，培育一批叫得響的勞務品牌。創新拓展勞務協作方式，借助蘇陜勞務協作渠道，在珠三角等沿海地區推介一批具有陜西地方特色的勞務品牌，提升陜西特色勞務品牌的知名度和影響力。
二、加快培養鄉村公共服務人才
（七）加強鄉村教師隊伍建設。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。加大“國培計劃”“省培計劃”實施力度，進一步向鄉村傾斜。實施新一輪“以德為先、骨干帶動、全員提升”強師計劃，加大鄉村學校“三級三類”骨干教師和“兩級兩類”骨干校園長選培力度，推進鄉村教育質量提升。全面落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，確保教師工資按時足額發放。按照屬地原則，對未享受實物保障且符合公租房申請條件的鄉村教師，按規定納入當地住房保障范圍。
（八）加強鄉村衛生健康人才隊伍建設。按照服務人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年對鄉鎮衛生院人員編制總量進行動態調整，并根據鄉鎮衛生院業務情況在縣域內對編制統籌使用，用足用好空余編制。全省每年為縣以下（含縣）醫療衛生機構定向招聘醫學類畢業生不少于2000名，其中給鄉鎮衛生院招聘不少于30%，受聘人員最低服務年限為5年（不含住院醫師規范化培訓）。對條件相對艱苦的鄉鎮衛生院可適當放寬受聘人員學歷、年齡限制。按照國家計劃擴大農村訂單定向免費醫學生招收規模，落實就業安置、強化履約管理，提升助理全科醫生培訓質量。優化鄉鎮醫療衛生機構崗位設置，合理核定基層醫療衛生機構績效工資總量和水平。落實各項補助，逐步提高鄉村醫生收入待遇并做好參加基本養老工作。落實“兩個允許”政策，允許鄉鎮醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，基層醫療衛生機構在編人員基本工資、基礎性績效等由財政足額補助，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后60%及以上用于獎勵性績效工資。探索建立鄉鎮衛生院與縣級醫院醫生交流機制，全面提升鄉鎮醫院醫生技能水平。引導符合條件的高校聚焦鄉村衛生健康發展需要，增設護理學類、醫學類、藥學類專業。支持在陜高校衛生健康方面的專業申報“雙萬計劃”國家級、省級一流專業建設點，大力培養契合鄉村衛生健康發展需要的人才。
（九）加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。開展基層文藝院團、文化產業創意人才、文化經營管理人才和專門技藝傳承人才培訓。支持鄉村文化旅游企業與高等院校、職業教育培訓機構建立人才合作機制，提升鄉村旅游領域人才經營理念和從業技能。實施文化和旅游工作者專項及鄉村文化和旅游能人支持項目，為基層選派、培養文化和旅游工作者。推動體育人才下鄉服務，開展“體育健康行”進村鎮活動，安排社會體育指導員、教練員、運動員、體育科研人員參與鄉村體育指導志愿服務。
（十）加強鄉村規劃建設人才隊伍建設。依托現有高校資源，定向為縣鄉培養一批鄉村建設規劃師和專業質量監測人才。鼓勵熟悉鄉村的規劃師和規劃團隊參與實用性村莊規劃編制工作，引導和推動建筑師、設計師下鄉，提升規劃編制和農房建筑設計水平。培育鄉村本土建設人才，加強鄉村建設工匠培訓和管理，大力培育農村住房建設輔導員，培養一批持有職業技能等級證、職業資格證等職業證書的農村建筑工匠、技術人員等施工隊伍。深化“美好環境與幸福生活共同締造”活動，強化農村供水、改廁、生活污水垃圾處理設施建設等專家隊伍建設，提高農村人居環境整治和基礎設施建設管護水平。
三、加快培養鄉村治理人才
（十一）加強鄉鎮黨政人才隊伍建設。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨委書記，加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導班子成員力度。實行鄉鎮編制專編專用，新錄用公務員在鄉鎮機關最低服務5年，未滿服務年限的不得借調到上級部門工作。上級機關不得從缺編15%以上的鄉鎮轉任或借調公務員。落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。落實艱苦偏遠地區鄉鎮公務員考錄政策，適當降低學歷門檻、放寬專業條件限制，可以不設開考比例。允許基層艱苦偏遠地區設置一定數量的錄用計劃，專門面向服務基層項目人員、當地生源或具有當地戶籍的人員招考。
（十二）優化提升村黨組織帶頭人隊伍。選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等人員中培養選拔村黨組織書記。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關、企事業單位優秀黨員干部中選派。根據不同類型的村需要，科學搭配、優化組合，鼓勵各級退出領導崗位的干部到村擔任黨組織書記或第一書記。嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，堅持村“兩委”成員任職資格縣級部門聯審，實行近親屬回避，凈化優化村干部隊伍。持續開展從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員工作。探索開展村干部職業化試點，吸引優秀人才回鄉創業。實施“萬名領跑人”素質提升工程，分級分類開展村干部全員培訓。
（十三）實施“一村一名大學生”培育計劃。支持高等職業院校開設涉農專業，支持村干部、新型農業經營主體帶頭人、退役軍人、返鄉創業農民工等，采取在校學習、彈性學制、農學交替、送教下鄉等方式，就地就近接受職業高等教育。落實選調生一般占本年度公務員考錄計劃10%左右的規模要求。加強到村任職選調生管理工作，嚴格執行按時下村、結對幫扶、開展國情調研等制度，對表現優秀的選調生大膽使用。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業生到村工作。穩定高校畢業生“三支一扶”計劃招募規模，鼓勵高校畢業生到鄉鎮工作，根據往年招募報名情況可適當放寬學歷要求。
（十四）加強農村社會工作人才隊伍建設。全面建立鄉鎮社會工作服務站，通過政府購買服務，引入社會工作服務機構和專業人才，為鄉鎮提供政策宣傳、入戶調查、績效評估和代辦業務等服務，為農村特殊困難群體提供心理疏導、關愛慰藉、康復訓練、行為矯治、禁毒康復、矛盾化解、社會融入等服務。發揮社會組織孵化基地作用，孵化社工服務類等服務性、公益性、互助性社會組織。建立社工人才教育培訓機制，動員鎮村基層干部、年輕黨員參加社會工作理論與實務培訓，參加社會工作者職業水平考試。持續實施革命老區社會工作專業人才支持計劃，培養本土農村社會工作人才。通過稅收減免、項目獎勵、公益創投和“四社聯動”等方式吸引高校畢業生、退伍軍人和外出務工人員等參與社區治理。
（十五）加強農村經營管理人才隊伍建設。明確農村經營管理工作行政管理職能和事業單位職責，完善工作職責目錄清單。健全鄉鎮農經機構，配備必要人員，以滿足履職需要。鼓勵采取招錄、調劑、聘用或購買社會服務等方式充實基層農村經營管理干部隊伍。將農經干部納入“一帶一路”農業技術培訓項目，力爭3年輪訓一遍。將農村合作組織管理專業納入農業技術人員職稱評審范圍，完善評價標準。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁人才隊伍建設，出臺仲裁員分級評定辦法，引導土地仲裁隊伍向專業化職業化發展。實施農村集體經濟組織帶頭人提升行動，對新任集體經濟組織負責人、理事會成員開展集中輪訓，提高工作能力和水平。
（十六）加強農村法律人才隊伍建設。推動公共法律服務力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務、發展志愿者隊伍等方式，充實鄉鎮司法所公共法律人才隊伍，加強鄉村法律服務人才培訓。發揮村法律顧問作用，健全農村公共法律服務體系，加強針對農民的法律援助和司法救助。以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點，推進農村學法懂法用法。培育農村學法用法示范戶，構建農業綜合行政執法人員與農村學法用法示范戶的密切聯結機制。深入開展“民主法治示范村”創建活動。
四、加快培養農業農村科技人才
（十七）培養農業農村高科技領軍人才。省級人才計劃優先支持農業農村領域，大力培養農業農村科研高層次人才和高水平科研團隊。鼓勵各市縣通過設置院士專家工作站和技術示范站等方式，柔性引進農業農村領域高科技領軍人才。實施創新人才推進計劃，培育一批農業領域中青年科技創新領軍人才、科技創新創業人才、科技創業導師和科技創新團隊。實施省杰出青年基金項目和省自然科學基礎研究青年項目，加強青年科技人才培養，培育農業領域青年科技新星。
（十八）培養農業農村科技創新人才。強化人才培養與項目、平臺結合機制，把人才培養作為科技計劃和創新平臺建設的重要內容。鼓勵涉農高校、科研院所健全科技成果轉化管理決策的容錯機制，完善勤勉盡責政策，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，推動以市場為導向的收益分配機制。健全農業農村科研立項、成果評價、成果轉化機制。通過國家科學技術獎提名、中國友誼獎推薦和省科學技術獎、三秦友誼獎評選，表彰鼓勵支持農業農村科技創新人才。
（十九）培養農業農村科技推廣人才。深化農技推廣體系改革，完善公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃、基層農技人員素質提升工程，開展能干、能講、能寫的基層農技推廣人員培訓，提升基層農技推廣隊伍素質能力。開展“尋找最美農技員”活動。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養模式，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。大力開展農村科技教育培訓，推動基層科技科普人才成長。
（二十）發展壯大科技特派員隊伍。完善科技特派員工作機制，拓寬來源渠道，壯大科技特派員隊伍。動員高校積極組織教師申報省級科技特派員，確保高校系統的省級科技特派員在總體中占比不低于70%。完善優化扶持激勵政策，加大科技特派員培訓力度，創新服務模式，探索實施科技特派員創新服務券制度。開展科技特派員鄉村振興百村行動，駐村開展產業幫扶，支持科技特派員領辦、創辦、協辦農民合作社和農業企業。
五、充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用
（二十一）完善高等教育人才培養體系。支持相關院校發展已有涉農專業，用生物技術、信息技術等現代科學技術改造提升現有涉農專業，培養高素質技術技能人才。實施卓越農林人才教育培養計劃2.0。加強鄉村振興發展研究院建設，加大涉農專業招生支持力度。加強農林高校網絡培訓教育資源共享，打造實用精品培訓課程體系。
（二十二）加快發展面向農村的職業教育。支持職業（技工）院校建設農林技術類、農林產品加工類、農村建設類、現代服務類等特色專業群。加強農村職業院校基礎能力建設，優先支持高水平農業高職院校開展本科層次職業教育，加強涉農類專業和實習實訓基地建設。鼓勵技工院校開展特色農業、鄉村旅游、家政餐飲等就業創業培訓，培養基層技能人才。采取學制教育和專業培訓相結合模式，對農村“兩后生”進行技能培訓。鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工、高素質農民、留守婦女等報考高職院校，可適當降低文化素質測試錄取分數線。
（二十三）依托各級黨校（行政學院）培養基層黨組織干部隊伍。發揮好黨校（行政學院）、干部學院主渠道主陣地作用，按照省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓要求，分領域、分類別開展基層干部教育培訓。以縣級黨校（行政學校）為主體，重點抓好村干部、駐村第一書記等鄉村干部隊伍的培訓。采取線上線下相結合等模式，將黨校（行政學院）、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區。
（二十四）發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用。發揮農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心主體作用，凝聚科研院所、農技推廣機構、農業企業、農民專業合作社等多元力量廣泛參與教育培訓，加快形成“一主多元”的培訓體系。打通農民培育與高職教育銜接通道，推行農學結合、彈性學制培養模式，形成一體化人才培養新格局。建立政府引導、多元參與投入機制，將農民教育培訓經費按規定列入各級預算，吸引社會資本投入。
（二十五）支持企業參與鄉村人才培養。引導農業企業依托原料基地、產業園區等建立實訓基地，推動和培訓農民應用新技術。鼓勵農業企業依托信息、科技、品牌、資金等優勢，帶動農民創辦家庭農場、農民專業合作社，打造鄉村人才孵化基地。建立企業家創業導師隊伍，為返鄉入鄉創業人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。充分發揮產教融合型企業作用，支持聯合科研院所、高等學校建設產學研用協同創新基地，培育科技創新人才。
六、建立健全鄉村人才振興體制機制
（二十六）健全農村工作干部培養鍛煉制度。完善縣級以上機關年輕干部到農村基層培養鍛煉機制，開展“千名優秀干部到一線”行動，有計劃地選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，多渠道選派干部到鄉村振興第一線、服務群眾最前沿干事創業、提升本領。持續推進省級機關相關干部與基層干部雙向交流任職。
（二十七）完善鄉村人才培養制度。構建高水平卓越農林拔尖創新人才培養體系，推進新農科建設力度。加大對涉農專業建設支持，培養鄉村振興相關方面專業人才，提高鄉村服務保障能力。推動特崗計劃與優秀農村教師定向培養計劃相結合。實施“菁彩青農”農村青年人才培養工程和高職院校探索鄉村振興百千萬學歷繼續教育工程。推動職業院校（含技工院校）與基層行政事業單位、用工企業精準對接，共建產業學院、產教園區，采用訂單班、企業冠名班、企業新型學徒制培訓等方式，定向培養鄉村人才。
（二十八）建立各類人才定期服務鄉村制度。城市醫生、教師、藝術系列等專業技術人才晉升高級職稱前，必須完成要求的支援服務基層任務。支持和鼓勵符合條件的事業單位科研人員按規定到鄉村和涉農企業創新創業，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權益。支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動，基層工作經歷和業績作為職稱評審、崗位聘用的重要依據。在完成支援服務基層任務外，專業技術人才任現職期間到鄉村服務滿1年或與鄉鎮企事業單位建立3年及以上支援服務關系，可提前1年申報高一級職稱資格。健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度，完善社保關系轉移接續機制，及時高效接續返鄉入鄉人員社會保險關系。
（二十九）健全鼓勵人才向艱苦地區和基層一線流動激勵制度。適當放寬縣域基層一線工作的專業技術人才職稱評審條件，參加中級職稱評審對論文、科研不作要求，參加副高級職稱評審對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現專業技術工作業績和水平的工作總結、課題、技術推廣總結、項目驗收報告等替代。將基層高級職稱評審權逐步下放至條件成熟的設區市。各地可結合實際研究制定本地“定向評價，定向使用”的基層職稱評審試點辦法。推動高等院校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業與基層有關企事業單位建立“一對一”“一對多”幫扶關系。
（三十）建立縣域專業人才統籌使用制度。開展統籌使用基層各類編制資源試點，賦予鄉鎮靈活的用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調劑行政事業編制，推動資源服務管理向基層傾斜。持續推進義務教育階段教師“縣管校聘”，加強縣域衛生人才一體化配備和管理，鼓勵實行“縣聘鄉用”“鄉聘村用”。
（三十一）完善鄉村高技能人才職業技能等級制度。開展農民參加職業技能鑒定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價。探索“以賽代評”“以項目代評”，對符合條件的直接認定相應的技能等級。對有意愿自主開展技能人才評價的農業企業和開設涉農專業的技工院校優先進行職業技能等級認定機構備案。
（三十二）建立健全鄉村人才分級分類評價體系。全面完成主體系列職稱制度改革，探索推行技術標準、專題報告、發展規劃、技術方案、試驗報告等視同發表論文的評審方式，對符合陜西省高級職稱考核認定辦法的鄉村發展急需緊缺人才，實行職稱評審綠色通道，采取考核認定的方式直接晉升高級職稱，不受單位崗位結構比例限制。
（三十三）提高鄉村人才服務保障能力。完善各類鄉村人才認定標準，做好鄉村人才分類統計，加強人才工作信息化建設，建立健全縣鄉村三級鄉村人才管理網絡。加強鄉村人才管理服務工作，鼓勵引導各類人力資源服務機構為鄉村人才提供職介、求職、招聘等服務。
七、切實強化鄉村人才振興組織保障
（三十四）加強組織領導。各級黨委和政府要將鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，建立黨委統一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統籌協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作聯席會議制度，把鄉村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，將干部培養向一線傾斜，選優配強涉農部門領導班子和市縣分管鄉村振興的領導干部，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農村工作干部。建立省級鄉村人才振興工作聯席會議制度。到2025年，全省鄉村人才振興制度和框架體系基本形成，鄉村人才初步滿足全省實施鄉村振興戰略基本需要。
（三十五）強化政策保障。加大鄉村人才振興財政投入保障，積極引導工商資本投資鄉村事業，支持涉農企業加大鄉村人力資本開發投入。農村集體經營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉村人才發展新產業新業態。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，為鄉村振興提供金融支持。完善農業信貸擔保體系建設，創新開發擔保產品，擴大農業信貸擔保業務規模，緩解新型農業經營主體融資難、融資貴問題。推動農業保險高質量發展，探索推廣收入類保險、“保險+”等創新試點，發揮資本市場服務鄉村振興作用。
（三十六）搭建聚才平臺。依托現代農業產業園、農業科技園區、農村創業創新園區、加工園區、電商園、物流園等，配套創業服務功能，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉入鄉創業園，搭建眾創空間、星創天地等農村創新創業基地和農村創新創業人員孵化基地，鼓勵園區和基地結合實際創設人才載體，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，引進培養高級經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才。推進龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型經營主體高質量建設，培養一批農業產業化帶頭人。設立縣鄉兩級鄉村人才服務綠色通道，為鄉村人才提供政策咨詢、職稱評審、項目申報、融資對接、業務辦理等服務。
（三十七）營造良好環境。完善扶持鄉村產業發展政策體系，組織建好農村基礎設施和公共服務設施，提高農村生活便利化水平，吸引人才留在鄉村。遴選推薦一批政策環境良好、工作機制完善、服務體系健全、創業業態豐富的縣為全國農村創新創業典型縣。通過優秀人才評選、創新創業比賽、職業技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉村人才先進典型，按照規定給予表彰和政策扶持，引導鄉村人才增強力爭上游、務農光榮的思想觀念。
返回頂部