2022-02-21 09:26:36
為推進農藥產業高質量發展，更好地保障糧食安全、農產品質量安全、生態環境安全，近日農業農村部會同國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局制定并發布了《“十四五”全國農藥產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯烦雠_的背景是什么？明確了哪些目標和重點任務？記者就此采訪了農業農村部相關負責人。
問：我國農藥產業發展現狀如何？面臨哪些挑戰和機遇？
答：經過70年的發展，我國農藥產業從無到有、從小到大、從弱到強，已成為農藥生產、使用、出口大國。全國農藥總產值近3000億元，出口到188個國家和地區，有11家企業進入全球農藥行業20強。我國農藥創制能力不斷增強，產品結構明顯優化，在保供給、保安全、保生態方面發揮了不可替代的作用。
農業綠色發展對農藥產業發展提出了新要求，而農藥產業目前還存在一些薄弱環節和明顯短板，如生產企業小而散、品種結構老化、創新能力薄弱等等。“十四五”時期，重大病蟲害呈多發重發態勢，防控任務重，加之林草、衛生等領域需求增加，農藥市場空間進一步擴大。當前人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農產品，對農藥產業綠色高質量發展提出了更高要求，為轉型升級帶來了外部動力。此外，營商環境優化、高水平對外開放都為企業發展提供了更多機遇。所以說，“十四五”時期是加快農藥產業轉型升級的戰略機遇期，必須加強前瞻性思考和系統性謀劃，創新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現代農藥產業體系，不斷提高農藥國內供給能力和國際競爭力。
問：制定《規劃》的基本思路是什么？
答：《規劃》堅持安全發展、綠色發展、高質量發展、創新發展的基本原則，以構建綠色低碳發展的現代農藥產業體系為重點，加強頂層設計，優化產業布局，調整產品結構，完善政策扶持，強化科技創新，補齊發展短板，推進農藥產業轉型升級，不斷提高農藥產業質量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農產品質量安全和生態環境安全提供有力支撐。
問：《規劃》確立了什么樣的發展目標？
答：《規劃》明確到2025年，農藥產業體系更趨完善，產業結構更趨合理，對農業生產的支撐作用持續增強，綠色發展和高質量發展水平不斷提升。
——生產集約化。推進農藥生產企業兼并重組、轉型升級、做大做強。到2025年，著力培育10家產值超50億元企業、50家超10億元企業、100家超5億元企業，園區內農藥生產企業產值提高10個百分點。農藥生產企業數量由2020年的1705個減少到2025年的1600個以下。
——經營規范化。重點在糧菜果茶優勢產區，打造農藥標準化經營服務門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規范化經營服務。到2025年，力爭50％的農藥經營門店實行標準化經營服務。
——使用專業化。加強農藥科學安全使用技術普及，大力推廣綠色防控技術，著力發展專業化統防統治服務，不斷提高農藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45％，持續推進化學農藥減量使用。
——管理現代化。構建國家農藥數字監管平臺，完善信息化、智能化監管服務。健全管理制度，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現代化管理體系，全面提升農藥監管服務能力和水平。
問：在農藥生產方面，《規劃》提出了哪些具體任務？
答：《規劃》提出，要著力構建現代農藥生產體系。
一是優化生產布局。優先發展生物農藥產業和化學農藥制劑加工，適度發展化學農藥原藥企業。在長江經濟帶、黃河流域、重點江河湖泊等環境敏感區，從嚴控制農藥生產項目建設。
二是提高產業集中度。著力打造一批農藥產業集群，提高生產集約化水平。東部和環渤海地區培育一批高技術、高附加值的創新型、出口型企業。中西部重點培育一批生物農藥優勢企業和綠色農藥制劑加工企業。鼓勵企業兼并重組，推進農藥企業集團化、品牌化、國際化發展。
三是調整產品結構。支持發展高效低風險新型化學農藥，大力發展生物農藥，逐步淘汰退出老舊農藥品種和劑型，嚴格管控高毒高風險農藥及助劑。大力發展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用。
四是推行綠色清潔生產。鼓勵企業加強技術創新和工藝改造，淘汰落后生產技術和工藝設備，促進農藥生產清潔化、低碳化、循環化發展。推動實現生產過程自動化、連續化、智能化。
問：在農藥經營和監管方面，《規劃》明確了哪些重點任務？
答：《規劃》提出，從三方面規范農藥經營服務體系。
一是優化經營網點布局。到2025年，農藥經營單位數量不超過30萬家，限制使用農藥定點經營門店數量控制在1.5萬家以內。
二是規范互聯網農藥經營。建立多部門協作配合的互聯網經營農藥監督管理體系，嚴格執行農藥經營許可制度。推行農藥網上實名購買、溯源管理。加強網絡經營跨部門協同監管，嚴厲打擊違法經營行為。
三是推進標準化門店建設。完善農藥經營臺賬，健全農藥可追溯平臺，實現農藥溯源管理。到2025年，全國農藥標準化經營服務門店1萬家以上，力爭農藥標準化經營服務門店覆蓋率達到50％，果菜茶重點區域基本實現全覆蓋。
在監管上，《規劃》明確要進一步健全農藥監督管理體系。強化信息化數字化。推進部省信息平臺互聯互通、數據共享，提升農藥監管服務信息化水平。強化風險監測評估。分區建設一批農藥安全風險監測點，推動低效、高風險農藥逐步退出。強化檢驗檢測支撐。積極推進農藥登記試驗管理體系與國際接軌，加強實驗室國際合作，推動試驗數據互認。完善技術標準體系。強化頂層設計，全面推進農藥標準體系建設。
問：農藥的使用對于農業綠色發展至關重要，《規劃》對此提出了什么樣的目標？
答：在農藥使用方面，《規劃》明確進一步完善農藥安全使用體系。
一是推進化學農藥使用減量化。到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學農藥，推廣高效精準施藥、綠色防控等措施，主要農作物化學農藥利用率提高到43％以上。在全國蔬菜水果茶葉主產區建立綠色防控整建制推進縣500個，示范帶動引領綠色防控覆蓋率達到55％。到2025年，分區域、分作物建設農藥使用量評估監測站點200個。
二是推進農藥使用專業化。扶持發展專業化防治服務組織，提升統防統治服務能力。到2025年，全國建立統防統治百強縣200個。三大糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到45％。加強植保專業隊伍培訓，逐步推行農藥安全使用指導員制度，推廣普及農藥科學安全使用技術。
三是推進農藥包裝廢棄物回收利用。逐步建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。開展縣鄉村三級回收試點，構建農藥包裝廢棄物回收處理數字化平臺，促進農藥生產經營者和使用者落實回收責任。到2025年，力爭農藥包裝廢棄物回收率達80％以上。
問：在農藥研發創新方面，《規劃》有何謀劃和舉措？
答：一是加強綠色農藥研發。加強低風險化學農藥的原始創新，推進農藥創制、更新換代。加大微生物農藥、植物源農藥的研發力度。鼓勵納米技術在農藥劑型上的創新應用。不斷優化改進農藥生產工藝，實現低碳節能清潔化生產。
二是加強創制能力建設。優化協同創新路徑，加大優勢科研資源整合，推進產學研深度融合，提升我國農藥產業原始創新、協同創新和集成創新能力。
三是完善創新機制。加強農藥產業關鍵核心技術攻關，重大研發項目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。鼓勵企業牽頭組建農藥領域科技創新聯盟等創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
問：如何保障《規劃》目標任務得以有效落實？
答：《規劃》提出了五個方面的保障措施。
一是強化組織領導。有關部門密切合作，加強指導和協調，加大支持力度，推進規劃實施。
二是強化政策扶持。完善農藥產業發展扶持政策，優化農藥產業發展環境。引導農藥生產企業向化工園區集中，在規劃用地、能源配給、環保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。完善農藥登記審批制度，加快生物農藥、特色小宗作物用藥等的登記。加大高毒農藥替代扶持力度。
三是強化投入保障。健全農藥產業發展投入支持保障機制，拓寬投資渠道。將農藥研發納入國家科技計劃項目，支持新農藥、新劑型、新工藝研發創新。鼓勵地方財政和社會資本加大投入力度，支持農藥企業升級改造、轉產轉型、產品研發、清潔化生產和專業化應用。
四是強化監管服務。建立健全農藥監管服務體系，完善農藥管理制度。推進落實農藥登記與生產許可的銜接，建立健全農藥誠信體系、追溯管理體系。
五是強化生態保護。嚴守生態環境保護紅線，引導企業加強新增產能、新設生產企業的評價管理，切實保護生態環境。（原標題：構建綠色低碳發展的現代農藥產業體系——農業農村部相關負責人解讀《“十四五”全國農藥產業發展規劃》）（記者 王騰飛）
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