2022-02-24 09:45:43
央廣網北京2月23日消息（記者陳銳海）22日，2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，部署了2022年全面推進鄉村振興重點工作。
2022年是進入全面建設社會主義現代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。做好“三農”工作，穩住“三農”基本盤，發揮“三農”壓艙石作用，對開新局、應變局、穩大局至關重要。
新時代新階段，“三農”工作就是抓鄉村振興。新發布的中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全、不發生規模性返貧。
當前鞏固拓展脫貧攻堅成果對全面推進鄉村振興有哪些重要意義？如何讓脫貧人口增收，防止規模性返貧？央廣網記者專訪北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦，解讀相關問題。
資料圖：南京湖熟金色田園（圖片來源：CFP）
央廣網：鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興是什么關系？
張琦：首先，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興戰略的基礎和前提。脫貧攻堅戰雖已勝利，但如果出現返貧現象，那就會影響到鄉村振興發展的基礎。因此，我國制定了五年銜接期間的各類政策，并在2022年中央一號文件再次強調要強化監測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。
其次，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興戰略的重要組成部分，是全面推進鄉村振興的優先任務。通過鞏固拓展脫貧攻堅成果，可以為脫貧地區理清鄉村振興發展思路，因地制宜制定鄉村振興規劃。反過來看，全面推進鄉村振興戰略是鞏固脫貧成果的重要舉措，可以推動脫貧地區產業結構更加完善，生態更加優美，鄉風文明建設更加突出，鄉村治理更加有效，農民生活更加富裕。
央廣網：對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區而言，現階段鞏固拓展脫貧攻堅成果是否有更特殊、更重要的作用？
張琦：鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區，在脫貧攻堅期間多數為脫貧難度比較大的地區。當時，各級黨委政府著力通過“開發式扶貧”“造血式扶貧”，扶持幫助這些地區改善了生產生活條件，創造適合區域發展的經濟社會環境，解決貧困群體基本的生存生活問題。
但在這個過程中，這些地區的農戶家庭對外部幫扶（主要來自政府）產生了依賴，政府在某些情況下扮演了“保姆”的角色。而鄉村振興階段，政府將更多地扮演“服務者”的角色，為農戶“主動興”做好協助、調解、引導工作。兩者側重點和機制有所不同，但最終目標都是實現農村農民農業現代化。在鞏固拓展脫貧攻堅成果這個過渡期內，我們可以培育和增強這些家庭的自我發展意識和意愿，引導農戶由“被動扶”向“主動興”轉變，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
資料圖：江西吉安大棚設施（圖片來源：CFP）
央廣網：產業是致富之源，2022年中央一號文件要求持續推進農村一二三產業融合發展，這會給脫貧地區帶來哪些機遇？
張琦：發展鄉村產業是促進農民增收致富的重要支柱。鞏固脫貧攻堅成果、防止規模性返貧也要在推動鄉村產業發展上下功夫。
經過脫貧攻堅，脫貧地區產業結構顯著改善，特色優勢產業不斷發展，經濟發展潛力開始得到釋放。但同時也要注意到，大部分農村地區產業發展仍面臨農村產業融合度低，農業勞動生產率偏低，產業鏈條短，產業基礎設施依然薄弱等問題，難以在全面推進鄉村振興過程中帶動農戶持續增收。
為此，中央一號文件提出要繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園，繼續開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，引導企業到產地發展糧油加工、食品制造等一系列措施，有利于推動鄉村產業穩步發展，實現農民家庭持續增收，防止脫貧地區規模性返貧。
央廣網：此次文件提出的“大力發展縣域富民產業”，是不是就有利于整合縣域資源，提升鄉村產業發展動力？
張琦：縣城是各鄉鎮、各村之間的“串聯者”，是整個縣域經濟資源流通的中心，是推動城鄉融合發展的關鍵一環。因此，以縣域為單位，以縣城為中心節點，大力發展縣域富民產業和加強縣域商業體系建設有利于打破城鄉壁壘，整合縣域內城鎮和鄉村資源，破解當下縣域經濟建設中的產業發展動力不足、城鄉基礎設施和公共服務差距較大等難題，為縣域經濟發展和農民增收創造外部條件。
資料圖：貴州銅仁扶貧車間（圖片來源：CFP）
央廣網：據你分析，為什么此次文件提出“促進農民就地就近就業創業”？
張琦：受區域條件的制約，一些地區貧困戶雖已脫貧，但質量不高，需要通過就業脫貧的手段提升脫貧的質量。但目前各地尤其是西部地區的農戶就業面臨以下幾個問題。一是就業不穩定，受突發風險事件影響容易失業；二是就業渠道少；三是勞動力自身條件難以滿足勞動力市場的需要；四是外出務工的農民工多從事建筑類職業，發生意外事故后容易導致全家陷入貧困。
今年的中央一號文件針對以上問題，提出了落實各類農民工穩崗就業政策，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險等措施，這有利于解決農民就業面臨的一些問題。
央廣網：如你所說，西部地區受生態環境脆弱等條件制約，產業基礎薄弱，就業因此受影響，那該如何穩就業增收？
張琦：生態環境現實決定了西部農村地區高度依賴農業和畜牧業的發展，曾導致生態環境逐漸惡化，進而又導致產業發展的基礎環境遭到破壞，最終陷入環境惡化與貧困加劇的惡性循環。
今年的中央一號文件提出要推進農業農村綠色發展，通過實施生態保護修復重大工程，復蘇河湖生態環境，加強天然林保護修復、草原休養生息。這為農村地區生態環境改善創造了良好的外部條件。同時，文件提出的落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策、探索建立碳匯產品價值實現機制，更為農牧戶增收創造可能。這有利于徹底打破環境惡化與貧困加劇的惡性循環，同步實現鄉村環境優美和農民生活富裕。
返回頂部