2022-03-29 08:58:48
主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量——
保產量，三大區域一個也不能少
正是春耕備耕時節，在黑龍江北大荒集團襄河農場農機管理中心，幾名技術人員忙著清理、檢修雙軸施肥盤。前不久，農場更新改裝了一批施肥機械，今年春耕效率有望再上新臺階。
黑龍江省是中國糧食主產區之一，被視為保障全國糧食安全的重要“壓艙石”。伴隨城鎮化、工業化進程，近年來沿海地區等糧食主銷區的種糧面積持續下降，主產區糧食供給壓力不斷增大，全國糧食安全也面臨新的挑戰。
今年中央一號文件明確，“主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給”。這意味著，三大區域要扛起保障糧食安全的重擔，共同端牢14億多中國人的飯碗。
主產區長期承擔重任
——全國共有13個糧食主產區、7個主銷區和11個產銷平衡區
最近，“三庫”成了北大荒的流行詞。北大荒集團有關負責人向記者介紹，“三庫”指的是集團產地供應庫、各地分銷庫、物流節點庫。“我們建有產地供應庫，能直接向各地分銷庫供應糧食。目前正在加緊打造物流節點庫，讓北大荒出品的優質糧食更加快捷地銷往全國各地，送上百姓的餐桌。”
在中國的糧食版圖中，黑龍江省、吉林省等糧食主產區長期承擔著糧食生產供應的重任，是“北糧南運”的主力。但很多人不知道，南方地區也曾是中國主要的糧食生產基地。新中國成立初期，南方14個省份中就有超半數為糧食凈調出省份。改革開放以來，南方地區大力推進工業化、城鎮化，糧食播種面積開始呈現“南減北平”。
“糧食生產是主要依靠土地規模的產業。南方地區雖然土地生產率較高，但人均耕地較少，較難維持家庭生活水平。”中國農業大學經濟管理學院教授、國務院參事何秀榮告訴本報記者。在此背景下，南方的農戶或從事非農產業，或生產高價值的經濟作物，這些地區的糧食生產面積逐漸減少。
與此同時，得益于農業技術水平提升和農業裝備水平改善，中國北方地區農業綜合生產能力顯著提高，中國糧食增長的重心逐漸由南轉北。“糧食在流通過程中，由盈余區流向短缺區，符合市場規律。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所教授蔣和平說。
進入新世紀，中國施行糧食流通體制改革，依據各個省份糧食生產和消費的總體特征，綜合考慮資源稟賦的差異和糧食生產的歷史傳統等，將31個?。▍^、市）劃分為糧食主產區、主銷區和產銷平衡區。
三大功能區分別有哪些？蔣和平介紹，目前中國共有13個糧食主產區、7個主銷區和11個產銷平衡區。其中，糧食主產區的地理、土壤、氣候等自然條件適宜種植糧食作物，糧食產量高、種植比例大，保證自給的同時還能大量調出商品糧，包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川。糧食主銷區經濟相對發達，但人多地少，糧食產量和需求缺口較大，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南。產銷平衡區對全國糧食產量貢獻有限，但基本能保持自給自足，包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。
連年豐收，但產能仍有差異
——主銷區糧食自給率較低，主產區經濟發展水平有差距
這幾天，吉林省撫松縣撫松鎮撫生村合作社成員正忙著研究科學選種。去年7月成立合作社以來，村里定時開展科技培訓，指導村民在備春耕中選購優良種子和化肥。通過規模種植、集成應用高產技術，2021年每畝玉米實現了增產250公斤。
近年來，中國糧食連年豐收，糧食總產量穩步提升。國家統計局公布的數據顯示，2021年，全國糧食總產量達13657億斤，再創歷史新高，比上年增加267億斤，增長2%，連續7年保持在1.3萬億斤以上，有力保障了國家糧食安全。
不過，糧食總產量穩步提升的同時，各地區糧食產能仍存在較大差異。尤其在主銷區，糧食自給率低的問題仍較突出。比如，2021年，廣東省糧食總產量達1279.9萬噸，而其總人口超1.2億，人均糧食產量不足100公斤。福建省糧食年產量約500萬噸，但糧食總消費量超過2100萬噸，產銷缺口達1600多萬噸，糧食自給率僅23%左右。
“本世紀以來，主銷區以工業化、城市化為主導，不再承擔糧食生產的具體任務，其耕地數量和糧食產量快速下滑。”蔣和平分析說，由于城鎮化步伐加快，主銷區農民對土地的依賴性減弱，大量勞動力外出打工，出現“撂地荒”，有效糧田面積和糧食播種面積不斷削減。與此同時，由于種植經濟作物比種糧的收益更高，主銷區“非糧化”的種植面積也逐年擴大。
為了補充糧食缺口，主銷區須從主產區大量調入糧食。“為了保障全國糧食供應，目前中國的糧食主產區承擔著較大的糧食輸出壓力，資源消耗比較大。”何秀榮說。比如，作為中國主要農耕區之一的華北平原，就因長期超采地下水而形成了大漏斗區。
此外，主產區對全國糧食安全做出了巨大貢獻，但其經濟發展水平總體落后于主銷區，部分產糧大縣“高產窮縣”的狀況有待改善。
“在中國，抓糧食生產不能完全按照比較優勢和效益優先的原則來考慮。”農業農村部部長唐仁健說。按照今年中央一號文件的部署，今后，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。
“一號文件闡述了糧食分類分區目標，就是要明確糧食安全是全國各省份的責任和任務。”何秀榮說，主產區要繼續抓好糧食生產，主銷區也要提高糧食自給率、保證種糧面積，產銷平衡區則要繼續保持基本自給，不能發展演變為主銷區。“這需要財政、金融等經濟手段，也需要壓實各級責任，將糧食安全作為政治責任，多管齊下以實現目標。”
保障在1萬億斤以上
——三大區域既要保證耕地面積，又要通過政策激勵、科技手段讓種糧有收益
主產區、主銷區和產銷平衡區保面積、保產量，就要讓農業生產者體會到實實在在的種糧收益，讓其愿意種糧。
“每畝補貼9塊多，一共收到了100多元補貼。”前不久，貴州省普定縣坪上鎮石板村的羅朝海收到了“一卡通”上的種糧補貼。去年，中央財政在耕地地力保護補貼年初預算1204.85億元的基礎上，追加下達實際種糧農民一次性補貼資金200億元，有效調動了全國多地農民的種糧積極性。近日，中央財政再次延續2021年相關政策實施方式，下達資金200億元，對實際種糧農民發放一次性補貼，穩定農民收入。
除了一次性的資金補貼，專家建議，保證糧食生產，還要在細節上做文章。比如，科學引導農民規劃糧食生產布局，遏制農戶種植的盲目跟風；對農戶農業技術推廣和設備引進行為進行補貼；積極引導減少或退出農業生產的農戶進行土地流轉等，提高土地利用效率，實現糧食生產規?；\營。
對于主銷區而言，提高糧食自給率意味著部分農業生產者從種植經濟作物轉向種糧，保證后者“有錢賺”尤為關鍵。蔣和平認為，國內消費者的需求已從“吃飽飯”轉變為“吃好飯”，可以通過選擇優質的糧食品種實現高產優價。同時應培育糧食生產經營新業態、新模式、新功能，借助良種、良方、良技綜合配套和打造糧食品牌等手段，讓糧食產業真正有“利”可圖。
耕地是糧食生產的命根子，提高糧食自給率必須做好耕地建設。一方面，不斷提升耕地質量，另一方面，堅決保護耕地，遏制“非農化”“非糧化”等問題發生。
目前，多地已開始積極行動?！陡＝ㄊ「邩藴兽r田建設專項規劃（2021-2030年）》出臺，明確了全省新建和改造提升高標準農田的具體目標。廣東省印發《關于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》，提出堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”等要求。農業農村部日前明確，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農田，保障糧食產能在1萬億斤以上。
“發展生態高值糧食育種產業是‘十四五’時期中國現代農業發展的一個重點突破領域，也是中國現代糧食種業科技創新重點突破的方向。”蔣和平建議，保障糧食生產的面積和產量，還應適時調整國內糧食安全戰略，比如從關注糧食產量連增到轉向優質高產與糧食安全和營養價值相結合等，以應對糧食生產面臨的新形勢、新挑戰。（記者 廖睿靈）
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