2022-05-30 17:34:23
周向陽 吳建寨 劉洋
鄉村振興，產業振興是關鍵。近年來，河南省駐馬店市遂平縣褚堂街道依據自身獨特的資源稟賦優勢，將發展馬鈴薯產業作為推動鄉村產業振興的重要抓手，探索出“先打造良好營商環境，再引進外地先進要素，最后帶動本地人共同發展”的實現路徑，成為馬鈴薯中原二作區的后起之秀。一個鄉鎮如何推動產業振興？褚堂街道做出了精彩探索。
一是筑巢引鳳，打造良好營商環境。褚堂街道黨工委書記馮濤介紹：“我們褚堂是馬鈴薯新產區，產業基礎本來就比不上傳統優勢區。只有創造優良營商環境，才能吸引人來發展產業。”褚堂街道通過成立勞務公司、統一流轉村內土地、協調銀行開展金融產品創新，著重解決馬鈴薯產業發展的“人、地、錢”難題，營造了良好的投資環境。
二是他山之石，引進外地先進要素。褚堂街道黨政班子多次帶隊赴內蒙古烏蘭察布、甘肅定西、山東滕州等馬鈴薯產業先進地區引人才、引技術。同時，積極從外地引來經紀人、加工企業、超市等銷售渠道，著力打造“褚堂馬鈴薯”品牌，使當地一開始就站在了全國馬鈴薯產業發展前沿。
三是共建共享，帶動本地共同發展。褚堂街道在引進外地人才的同時，鼓勵外地技術能手同本地農戶特別是小農戶共同發展馬鈴薯產業，支持種植大戶雇傭本地人從事馬鈴薯播種、打藥、施肥和收獲等務工服務，走共建共創、共贏共享的包容式發展之路，實現了“興一地產業、富一方百姓”。
當前，很多地方正在大力發展特色優勢產業，各類農產品新產區如雨后春筍般大量涌現。結合褚堂街道實踐經驗，打造新產區需要把握好以下三種關系。
一要統籌好政府和市場的關系。黨的十九屆五中全會提出，推動有效市場和有為政府更好結合。這為打造新產區指明了方向。一方面，要遵循市場規律，善用市場機制，激發企業、新型農業經營主體、經紀人等市場主體活力，充分發揮市場在促進各種資源和生產要素優化組合中的作用；另一方面，市場不是萬能的，也會出現“市場失靈”。需要發揮政府“看得見的手”作用，去解決好市場不愿意干或干不了、干不好的事。褚堂街道將馬鈴薯確定為主導產業之后，著重優化營商環境、做好公共服務、強化政策引導，但并不直接干預馬鈴薯種植戶決策，不搞強迫命令，做到了政府“有為不越位，到位不缺位”，在統籌好政府和市場關系方面做出了成功探索。
二要處理好新產區和傳統產區的關系。相對于傳統產區而言，新產區既面臨產業基礎薄弱、市場開拓難、發展風險大等先天劣勢，也擁有學習和試錯成本低、易于引進新技術和新模式等后發優勢。發展新產區，一方面要“引進來”。積極引進傳統產區優勢的品種、先進的技術和成熟的管理經驗。另一方面更要“闖出去”。要依據自身獨特的資源稟賦，發揮出資源比較優勢，實施差異化戰略，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。褚堂街道瞄準當地馬鈴薯上市正值全國薯價高位的季節優勢，大力發展規模化、機械化、優質化，成為馬鈴薯新產區快速崛起的典范，對于全國其他新興產區的發展具有很好的啟發意義。
三要兼顧好效率和公平的關系。在培育新產業“做大蛋糕”的同時，更應該著力解決不平衡問題以“分好蛋糕”。我們要站在實現共同富裕的高度，讓當地全體農戶尤其是易返貧致貧人群，都能夠從產業發展中更好受益。褚堂街道不斷完善農業產業化帶農惠農機制，專門出臺政策措施，鼓勵企業通過吸納就業、土地入股分紅、訂單收購等多種形式帶動當地農戶尤其是低收入人群共同發展，在實現產業發展公平和普惠方面的經驗值得借鑒。（作者單位分別為中國農業科學院農業信息研究所、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所）
來源：農民日報
編輯：王 婕
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