2022-07-29 16:26:20
從6月24日到7月23日，農產品質量安全法修訂草案二次審議稿公開征求意見期間，共有166人通過中國人大網提交303條意見建議。
此前，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對農產品質量安全法修訂草案二次審議稿進行了分組審議。參與分組審議的全國人大常委會組成人員紛紛肯定修訂草案二次審議稿進一步壓實有關主體的農產品質量安全責任，明確建立食用農產品質量安全追溯制度。與此同時，全國人大常委會組成人員也對進一步完善修訂草案二次審議稿見仁見智，建言獻策。
在全國人大常委會副委員長郝明金看來，農產品質量安全與安全生產有類似、相通之處。郝明金坦言自己對比了安全生產法和農產品質量安全法修訂草案二次審議稿，發現兩者都強調要加強安全監督管理能力建設，均規定有關方面的責任，但農產品質量安全法修訂草案二次審議稿規定得還不夠明確。同樣都涉及生產經營者、地方政府和相關部門，安全生產法明確生產經營者的主體責任、地方政府的屬地責任和相關部門的監管責任，而農產品質量安全法修訂草案二次審議稿只是作出一般性規定。
郝明金還建議健全對農產品質量安全的社會監督。修訂草案二次審議稿第57條規定“國家鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行投訴舉報”。現行農產品質量安全法規定的是“檢舉、揭發和控告”，修訂草案二次審議稿改為“投訴舉報”。他表示，檢舉、控告權利在憲法里有規定，我國憲法第41條規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。另外建議建立舉報獎勵制度，特別是企業內部“吹哨人”舉報制度。
全國人大常委會委員陳國民建議修訂草案二次審議稿進一步完善對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等使用的監管措施，對食用農產品中農藥、獸藥含量不得超過最大殘留限量標準作出明確規定，進一步強化農藥、獸藥、肥料過量使用問題的治理，特別是針對常見蔬菜農藥殘留超標等違法行為，采取更有力度、更有針對性的綜合治理措施。
陳國民同時建議修訂草案二次審議稿加大對優質農產品生產經營的扶持力度，通過政策激勵手段引導農產品生產經營者提升農產品質量安全水平，在農業投入品、產地環境、地理標志認證和其它優質農產品認證、環境友好等方面采取措施。鑒于農產品質量安全、農產品產地污染等問題涉及消費者健康、環境安全等公共利益，陳國民還建議借鑒相關法律的有關規定，明確關于農產品質量安全的公益訴訟制度。
全國人大常委會委員杜黎明注意到，修訂草案二次審議稿第59條規定，“上級人民政府應當督促下級人民政府履行農產品質量安全監督管理工作職責。對農產品質量安全監督管理責任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。”其表述與食品安全法相關規定的表述不一致。杜黎明建議該條參照食品安全法第117條的規定增加一款，即“被約談的地方人民政府應當采取措施整改，責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府農產品質量安全工作評議、考核記錄”。
修訂草案二次審議稿第42條明確建立食用農產品質量安全追溯制度，并授權國務院農業農村主管部門會同有關部門制定追溯的目錄。同時，該條第2款明確規定，國家鼓勵具備信息化條件的農產品生產經營者采用現代信息技術手段采集、留存生產記錄、購銷記錄等生產經營信息。在全國人大常委會委員殷方龍看來，食用農產品的運輸等中間環節信息采集的追溯也需要加強。他建議在第42條第2款文末增加“和運輸、保管、倉儲等信息”的表述，真正確保食用農產品的全鏈條全過程追溯。
針對完善農產品質量安全追溯機制，全國人大常委會委員李銳也提出建議。修訂草案二次審議稿規定農產品質量安全承諾達標合格證制度，他建議增加農產品質量安全承諾達標合格證制度與農產品質量安全追溯機制有效銜接的內容，并對承諾達標合格證應當標明的內容單獨作出規定，明確承諾范圍等。
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