2022-08-03 17:26:48
2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》），這是落實習近平總書記“耕地是糧食生產的命根子”要求的具體體現，是以硬措施保護耕地的生動實踐，標志著我國黑土地保護邁入法制化階段。黑土地是珍貴的農業資源，是“耕地中的大熊貓”，通過法律形式實施黑土地保護是保障國家糧食安全、推動鄉村振興戰略實施的重要制度性措施。《黑土地保護法》明確提出“國家鼓勵保險機構開展黑土地保護相關保險業務”，運用保險的風險管理、融資增信等功能有效遏制我國黑土地總面積萎縮、土地質量下降、生態功能弱化等問題，以實現“保護黑土地資源，穩步恢復提升黑土地基礎地力，促進資源可持續利用，維護生態平衡，保障國家糧食安全”立法目標。
保護黑土地是保障國家糧食安全的必然選擇。我國東北地區黑土地面積有109萬平方公里，是我國重要的糧食生產優勢區和最大的商品糧生產基地，是保障國家糧食安全的“穩壓器”和“壓艙石”。保護黑土地是促進資源可持續利用的客觀要求。黑土地形成過程復雜、具有不可再生性。黑色腐殖質是地表大量枯枝落葉融入土壤后，在大自然作用下不斷演化的產物；黑土地形成過程緩慢，約200—400年才能形成1厘米左右的黑土層。保護黑土地是維護生態平衡的現實需要。東北地區是我國最大的濕地分布區，沼澤濕地面積占全國的48.3％，分布著扎龍、向海、查干湖、莫莫格等多個生態保護區，是國際重要保護水鳥東方白鸛、丹頂鶴等遷徙的主要停歇地和繁殖地。
然而，黑土地面臨較大的風險，主要表現在以下方面：一是黑土地耕地總量面臨減少風險。受水土流失、土壤侵蝕、土地沙化、鹽漬化等自然因素的影響，以及盜挖、濫挖、非法買賣等人為因素影響，黑土地資源總量不斷減少。二是黑土地耕地質量面臨地力下降風險。由于長期高強度的持續利用，我國東北黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題日益加劇。東北黑土層下降到20—50厘米，有機質含量平均下降30％。三是黑土地生產功能面臨不可持續風險。自然災害和全球人類活動打破了東北黑土區生態系統的良性循環，春旱等季節性干旱頻發，嚴重影響作物出苗，作物減產的現象時有發生。四是黑土地生態功能面臨退化風險。東北黑土區的沼澤濕地面積不斷萎縮，水體富營養化加劇，水土資源利用不合理，農田生態屏障功能弱化，威脅黑土區的生態平衡。
保險作為重要的風險管理工具，理應在保護黑土地方面發揮更重要作用，可以通過風險分散、風險轉移、社會治理、融資增信等保險功能的充分發揮，全面助力黑土地保護。
創新保險產品，為黑土地保護提供風險保障。積極創新各類保險產品，全面助力黑土保護。一是大力推廣黑土地耕地地力指數保險，激勵相關主體積極恢復和提升黑土地基礎地力；二是持續普及完全成本保險和玉米收入保險，為農戶再生產和黑土地保護性耕作提供保障；三是加大研發綠色保險產品，構建黑土地保護綠色屏障，降低生態功能退化風險；四是積極開展高標準農田建設工程質量保險和管護保險，保障高標準黑土地農田，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”；五是積極提供黑土地流轉履約保證保險，緩解土地流轉雙方不信任問題；六是探索開展管理人員黑土地保護責任險，通過激勵機制激發各類人員的工作積極性。
拓寬“保險＋”組合，為黑土地保護提供全面服務。創新“保險＋”服務多元化，拓寬保險衍生功能，助力黑土地保護目標實現。一是大力推動“農業保險＋信貸”模式，該模式已成為農業保險服務農業生產和農村信貸的重要紐帶，有效緩解規模農業經營主體融資難和融資貴問題；二是積極開展“農業保險＋期貨＋訂單”模式，該模式在較大程度上減少了自然風險和市場風險引起的市場波動，彌補“農業保險＋期貨”的價格基差問題；三是大力倡導“農業保險＋科技”模式，該模式為黑土地狀況的動態監測和精準施策提供科技支撐，借助大數據、衛星遙感、物聯網等技術實現從地塊圈畫、作物識別、作物監測、災害預警等全種植周期的數智化服務。
撬動社會資本，為黑土地保護提供資金支持。資金投入是黑土地保護工作順利實施的重要保障。一方面，利用保險資金的直接投入效應，充分發揮保險本身的資金匯聚功能和保值增值要求，積極參與黑土地保護；另一方面，發揮保險資金的撬動效應。保險具有信用增級和資金融通功能，通過與銀行、擔保、基金等機構的聯合，撬動其他社會資本積極參與到黑土地保護中來。相關機構的供給方可以通過創新金融服務、改善信用環境，引導和鼓勵社會力量投入黑土地保護活動；需求方可以通過保險增信機制拓寬黑土地保護融資渠道，助力護航黑土地保護。
促進多方主體聯動，為黑土地保護提供堅實屏障。黑土地保護涉及主體較多，必須多方聯動才能共守底線。黑土地保護需要在黨和政府的領導下，一方面充分利用農業保險的聯結作用，帶動農業生產者、保險機構和銀行、高校、科研單位等主體的積極參與，提供資金支持和技術、人才支撐；另一方面，利用保險的風險管理功能，構建小農戶、種養業合作社、農業生產企業的新型利益聯結機制和社會化服務機制，共同提高黑土地的產出效益，形成黑土地保護的自我良性循環機制。（作者任金政系中國農業大學經濟管理學院教授、副院長，郭鳳茹系該院博士研究生。本文系國家自然科學基金面上項目（編號：71873129）部分成果。）
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