2022-11-11 14:11:02
10月27日，農業農村部印發了《關于推進稻漁綜合種養產業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。近日，《意見》全文公開發布，農業農村部漁業漁政管理局負責人就《意見》制定背景、主要內容、如何貫徹執行等問題，回答了記者提問。
問：《意見》制定的背景是什么？
答：稻漁綜合種養是一種高效生態循環農業發展模式。我國稻田養魚歷史悠久，是世界上最早開展稻田養魚的國家。聯合國糧農組織將浙江青田稻魚共生系統、云南紅河哈尼稻作梯田系統、貴州從江侗鄉稻魚鴨系統等稻漁綜合種養系統列為全球重要農業文化遺產。近年來，稻漁綜合種養產業發展取得明顯成效，保供功能更加凸顯，稻漁綜合種養產出的水產品已占淡水養殖產量的11％以上；節肥減藥效果突出，開展稻漁綜合種養可節省化肥使用30％以上、減少農藥使用50％以上；增收增效作用顯著，據測算，僅增加水產品一項，稻漁綜合種養每年可為農漁民增收600多億元，實現了一水兩用、一田多收，受到農漁民的廣泛歡迎。
2021年，我國稻漁綜合種養面積3966萬畝，穩定稻谷產量約2000萬噸，產出優質水產品356萬噸。在稻漁產業快速發展的同時，我們也看到，目前產業發展還比較粗放，存在部分地區溝坑占比過大、產業政策不穩定、缺乏資金支持、稻漁基礎理論和關鍵技術研究不足等問題。當前，我國正處在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，高質量發展是首要任務。此時出臺《意見》，是為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”全國漁業發展規劃》有關要求，穩步推進稻漁產業高質量發展，也是為解決當前和今后一段時期稻漁產業能不能發展、怎么發展的現實問題，為稻漁產業高質量發展指明了方向和實踐路徑。
問：請介紹下《意見》的總體考慮和主要內容。
答：十八大以來，稻漁綜合種養產業快速發展，我部通過出臺文件、制定標準、召開現場會等方式積極引導各地穩步推進稻漁產業規范有序發展。當前，面對新形勢新任務新要求，稻漁產業要守正創新，實現高質量發展。《意見》圍繞貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神，以保障優質農漁產品安全有效供給為目標，優化種養結構布局，協調農業生產生態，推動科技創新引領，促進三產深度融合，穩步推進稻漁產業高質量發展。
《意見》明確了當前和今后一段時期稻漁產業發展的指導思想，提出了堅持穩糧興漁、堅持有序發展、堅持綠色生態、堅持富民增收4個基本原則，從科學規劃布局、規范發展生產、加強科技支撐、推動集群發展、強化支撐保障等5個大的方面，對推動稻漁產業高質量發展的重點任務作出部署安排，提出具體要求和舉措。
問：在穩定產業規模、推動產業規范有序發展方面，《意見》有哪些具體措施？
答：《意見》圍繞科學規劃布局、規范發展生產提出了7個方面切實可行的措施。
圍繞科學規劃布局、夯實產業基礎，《意見》提出加強規劃引領，根據資源稟賦和產業基礎，科學規劃稻漁產業發展，合理確定優先發展區域，并做好多規銜接；優化產業布局，分稻作區科學確定重點發展的稻漁綜合種養模式，鼓勵各地發展土著魚類等地方特色種養，因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養模式；穩定種養面積，落實最嚴格的耕地保護制度，科學利用耕地資源，發展稻漁綜合種養生產不得改變耕地地類，支持符合標準要求的稻漁生產，合理開發利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。
圍繞規范發展生產、推進轉型升級，《意見》提出發展現代化生產，開展稻田標準化改造，科學設計田間工程，提升節水保水抗災能力，推進稻田農機作業通行條件改造，發展智慧種養；提升耕地質量，科學評價不同類型耕地承載能力，合理確定養殖規模和密度，為防止稻田潛育化，提出科學設置種養農時、鼓勵休養輪作、繁養分離等措施，推進稻漁綜合種養對鹽堿地改良和地力修復提升；推廣生態模式，遴選主導品種，優先發展能夠促進水稻生產、提高復種指數且綠色低碳的種養模式，加強田間工程、品種選擇、水稻栽培和水產養殖等關鍵配套技術集成示范；強化生產監管，對于保護耕地，嚴控溝坑占比，溝坑面積不得超過總種養面積的10％，不達標田塊須有序整改，對于穩定水稻產量，鼓勵不挖溝或少挖溝，優化溝坑式樣，發揮邊行效應，保證水稻栽插密度。
問：在創新引領和融合發展方面，《意見》有哪些具體措施？
答：《意見》圍繞加強科技支撐、推動集群發展提出了8個方面的措施。
圍繞加強科技支撐、實現創新引領，《意見》提出推進科技創新，加強稻漁產業基礎性理論和關鍵性技術研究，推出一批新品種、新產品、新技術和新模式，支持產學研推協作；加快品種培育，加強傳統品種種質保存，加快專用品種選育，開展育種聯合攻關，支持商業化育種和標準化擴繁生產，支持稻漁產業聚集區種業體系建設；完善標準體系，推動全產業鏈國家、行業、地方和團體標準制修訂，建設稻漁標準化示范推廣基地，推動新型經營主體按標生產；開展技術服務，采取多種形式推廣實用技術，加強人才培養，加強統計監測、調查、產業發展分析研究。
圍繞推動集群發展、促進三產融合，《意見》提出推動產業集聚，指導有條件地區積極創建稻漁類型國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，支持符合條件的稻漁產業聚集區申報現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、國家農業綠色發展先行區和特色農產品優勢區；打造全產業鏈，推動加工、倉儲、物流向稻漁產區布局，支持開展稻漁產品加工、倉儲、物流設施裝備建設，推進即食品、預制品等產品開發，鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產品活儲基地建設，引導錯峰上市；創建特色品牌，培育一批稻漁區域公用品牌和鄉土魚米產品品牌，加強產銷對接，開展優質魚米評比推介活動；拓展多種功能，挖掘稻漁產業多功能性，促進特色美食、民俗文化、農事體驗、休閑娛樂等業態融合，舉辦相關節慶活動。
問：如何抓好《意見》貫徹落實？
答：《意見》就強化支持保障、完善政策措施提出5個方面的措施。一是加強組織領導，各地要將稻漁綜合種養作為穩糧興漁、提質增效、富民增收的有力舉措，精心組織，完善配套支持政策，推進各項政策落實落地。同時，加強監督管理，確保耕地糧食生產功能。二是加大扶持力度，各地要將稻漁綜合種養納入用水、用電、用地等優惠政策支持范圍，統籌利用各類涉農資金支持稻漁基礎設施、集中連片開發等。三是完善金融服務，鼓勵銀行、擔保機構等為稻漁產業提供各類信貸服務，推進農業信貸直通車服務，為稻漁綜合種養主體提供精準融資，鼓勵各地創新稻漁綜合種養保險產品，提高風險保障水平。四是創新經營方式，培育各類新型經營主體，發展適度規模經營，推廣各類利益聯結機制，增加農民收入。五是做好宣傳引導，積極宣傳稻漁新產品、新技術、新模式、新進展、新成效，推介發展典型，加強國際交流與人員培訓，為世界農業提供中國稻漁方案。
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