2023-01-16 17:48:43
舒暢 宋吉濤 農民日報·中國農網記者 楊惠
病死畜禽無害化處理關系到畜牧業的高質量發展、鄉村生態振興的有序推進和食品質量安全的有效保障。然而，“養殖場戶處理積極性低”“病死畜禽投保理賠難”“集中處理中心收儲難”“畜牧部門監管難”等“幾座大山”讓病死畜禽無害化處理工作步履維艱。
2022年7月1日正式實施的《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》中提出，要進一步健全責任機制、加強收集運輸管理、規范無害化處理、完善健全病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理制度機制，體現出國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作，致力于打通工作難點的決心。
山東省威海市文登區是傳統的養殖大區，截至2021年底，生豬出欄量達到220萬頭，生豬存欄量達到31萬頭。從2017年開始，文登區便重點針對“幾座大山”逐個攻破，形成了一套病死畜禽無害化處理與保險聯動平臺體系。2017年至今，文登區病死畜禽無害化處理廠已有效處理病死畜禽90多萬余頭（只），生豬保費總額達7100多萬元，保險理賠總額達4200多萬元，全區病死畜禽無害化處理率達到100%，已保持連續22年無重大動物疫病發生，畜禽養殖平穩有增，有效實現了病死畜禽無害化處理的提檔升級。
養豬戶
病死畜禽處理方便還實惠
“現在處理死豬方便多了，打個電話不僅有人來把死豬拉走處理，保險賠償也不用請人來認證，拍個照片提交就行了，省事兒多了！”文登區西廒村養殖戶王倫軍十分感慨。
作為多年養豬老手，王倫軍正好經歷了病死豬處理的兩種方式。據他介紹，在進行病死畜禽無害化處理之前，出現治不好的病豬或死豬，他就找兩個人去遠點的地里或山上挖個大坑，在坑里倒上些生石灰，然后把死豬扔進去，再撒點生石灰，最后覆上1米多厚的土。這樣一趟下來，又累人，又累心。如今，如果出現病豬、死豬，他就直接打畜牧部門的報案電話，按照要求拍幾張照片上傳系統，很快就有無害化處理中心的車來拉走病死豬了，過兩天保險理賠也入賬了。
之所以現在如此方便、養殖戶的處理積極性如此高，都是因為文登區創立了“業戶參與、部門監管、保險理賠、專業處理”四位一體的保處聯動新模式，將保險公司納入病死豬無害化處理體系中來，啟動了病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點，用方便快速到賬的保險理賠金和省時省力等實實在在的便利吸引廣大養殖戶提高病死畜禽無害化處理的積極性。
即使是有實實在在的優惠便利吸引養殖戶，為了保障“應處理盡處理”，文登區畜牧發展中心還采取多種方式加強監管。首先是派駐官方獸醫到無害化處理廠進行駐廠監管，通過建立病死畜禽收集、登記、處理和產品去向臺賬，并隨時上報系統，將處理端的第一數據及時準確地抓在手里。然后是建設養殖場（戶）和病死畜禽大數據庫。通過對平臺每日上報、收集、調運、處理病死畜禽等情況形成大數據樣本，為分析、研判、預警提供數據支撐。文登區畜牧發展中心副主任劉賓介紹，數據平臺設置了“兩高一低”三個預警參數，對日死亡率高于1%或累計死亡率高于10%的，自動預警是否存在漏報行為或出現重大動物疫情；對年度死亡率低于3%的，自動預警是否存在自行掩埋或違法銷售病死畜禽行為，有效防止了疫病傳播擴散。
保險公司
保處聯動效率高理賠快
每天一上班，中華聯合財產保險公司文登支公司經理苘杰文就在電腦或手機上開始審核病死畜禽保險理賠相關資料。他的工作內容由以往的東奔西走、風吹日曬變成如今的辦公室辦公，一切都得益于文登區利用大數據技術建立的無害化處理與保處聯動系統平臺。
據介紹，該平臺整合了畜禽養殖信息、無害化處理、保險理賠和監督管理數據信息，打破信息孤島，有效解決了“事多人少”這一基層治理關鍵難題。
在優化現場查勘流程方面，聯動服務平臺實現了取證全過程從線下轉到線上，僅需1名人員即可完成現場查勘、數量核對、信息上傳等所有流程，徹底改變了以往畜牧部門、保險公司、無害化處理廠三方必須同時到場取證的模式。文登區畜牧獸醫事業發展中心工作人員宋麗華介紹，養殖戶端口只保留1個24小時隨時撥打的報案電話，養殖場戶一打電話，就同時通知了畜牧部門、保險公司、無害化處理廠三方，快速啟動無害化處理和保險理賠程序。“從以往平均每天只能勘察20戶提高到了現在的150戶，大幅縮短了病死畜禽在養殖場（戶）暫存的時間，減少了疾病發生傳染的風險。”宋麗華說。
在優化理賠流程方面，考慮到不同參與方的利益訴求，文登區在系統平臺上設計了5個簡潔便利的應用端口，方便不同年齡段、不同參與方的人員方便快捷完成相應操作。“以往還需要手工填理賠單、整理照片等手續，現在平臺上就可以自動生成理賠單、調用查勘照片，保險理賠時限也從30天縮短到最快2天，1000元以下的小額保險理賠甚至當天到賬，有效緩解了養殖場（戶）流動資金壓力。”宋麗華說。
為了保障平臺理賠的快速準確，文登區自2020年8月20日起便實施無害化處理補助新標準，根據死亡保險育肥豬的尸長或尸重對應的賠償比例進行賠償，既為快速理賠申請審核提供了便利，又提高了生豬養殖政策性保險覆蓋面，還有效調動了養豬場（戶）無害化處理積極性。據統計，2019年度中華保險僅在文登區的生豬承保數量就達47萬頭，投保率接近80%，賠付率降到60%以下，惠及養殖戶數是2017-2018年試辦以來的總和。2022年1月，中華保險承保一養殖場發生火災，造成260余頭育肥豬因火災死亡，中華保險接到報案后及時安排人員第一時間去現場查勘，確定保險責任。僅用了5天時間就把7.69萬元保險理賠款撥付給養殖戶，增強了養殖戶生產自救的信心。
病死畜禽無害化處理中心
“吃飽喝足”謀發展
“‘巧婦難為無米之炊’，我們病死畜禽無害化處理中心最怕的就是‘吃不飽’，處理1頭死豬要開一條生產線，處理100頭死豬也是開一條生產線，相較成本而言，處理的越多成本越低，所以在發展之初，我們一直受困于收儲問題。”威海天保生物科技有限公司病死畜禽無害化處理廠廠長周秀軍說。
為了提高病死畜禽收集處理能力，文登區建立了“鎮布點、重點村、企業收集暫存、無害化處理廠轉運處理”的病死畜禽無害化處理體系，目前文登區配備病死畜禽收集車輛11輛，全區養殖場戶覆蓋率達100%。“如今，依靠病死畜禽無害化處理體系，我們處理廠獲得特定區域集中無害化處理的權利以及無害化處理補貼，獲得了政府補貼4700多萬元，收益遠超成本。”周秀軍介紹。
由于保處聯動模式下的養殖場戶都愿意將病死畜禽交給中心處理，病死畜禽無害化處理中心不再擔心“吃不飽”的問題，處理廠便積極的投資新上生產線，改善工藝，提升效率。如今，該公司采用高溫高壓化制作處理工藝無害化處理生成的生骨肉粉和動物油脂由專業機構回收再利用，為公司帶來了不菲收益。同時，經過先進技術設備處理的過程中實現零廢水排放，不僅對周圍環境無影響，還能阻斷疫病傳播，維護公共衛生安全。
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