2023-01-31 10:12:08
為進一步規范和加強新形勢下以工代賑管理，確保“賑”出實效，近日，國家發改委發布《國家以工代賑管理辦法》（下文簡稱《辦法》）。《辦法》明確，實施以工代賑應堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導群眾通過誠實勞動實現增收致富、提高素質技能，加強困難群體就業兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進共同富裕，堅決防止出現“重建設、輕賑濟”現象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權益。
《辦法》介紹，以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。地方發展改革部門應根據國家及地方國民經濟和社會發展五年規劃，結合本地實際，同步編制實施以工代賑領域五年規劃或相關工作方案。《辦法》自3月1日起施行。
以工代賑計劃實行定期調度、動態監測
以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預算內投資計劃、中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃，可分年度或分專項安排。
國家發展改革委負責研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關省級發展改革部門編制建議計劃草案。省級發展改革部門應自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省年度以工代賑計劃分解下達到項目。
地方各級發展改革部門應建立健全以工代賑計劃執行監測機制，實行定期調度、動態監測。省級發展改革部門應跟蹤掌握本省以工代賑計劃執行情況，及時上報國家發展改革委。
以工代賑專項資金向欠發達地區傾斜
《辦法》強調，以工代賑專項資金主要投向欠發達地區，并向原深度貧困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、易地扶貧搬遷后續扶持任務較重地區以及受自然災害影響較大地區傾斜，重點支持公益性基礎設施和產業發展配套基礎設施建設。
國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預算內投資、中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務資金”）。以工代賑中央預算內投資主要用于實施一批中小型基礎設施建設項目，推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”等綜合賑濟模式，進一步提高勞務報酬發放比例，形成示范帶動效應。中央財政以工代賑任務資金主要用于統籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，實施一批小型基礎設施建設項目并發放勞務報酬，與財政銜接推進鄉村振興補助資金其他任務形成合力。
《辦法》要求，各地結合當地實際，積極將以工代賑投入納入本級財政預算，安排本級以工代賑專項資金。地方各級發展改革部門應會同財政、鄉村振興等部門和單位，結合本地實際建立健全專項資金管理制度。
優先支持勞務報酬比例高、帶動務工能力強的項目
《辦法》指出，列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應在以工代賑項目庫中選擇，并優先支持發放勞務報酬比例高、帶動當地群眾特別是脫貧群眾務工人數多、當地政府組織群眾務工能力強、綜合賑濟效果好的項目。
村民委員會、農村集體經濟組織作為項目業主單位的，應盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權、參與權、監督權。鼓勵和支持村集體經濟組織通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設和管理。
《辦法》明確，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規定要求，以工代賑項目可以不進行招標，任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規模標準。
縣級發展改革部門應指導以工代賑項目業主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務工盡量不用專業施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參加工程建設，并優先吸納脫貧人口、防止返貧監測對象、因災需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災害等不可抗力影響無法外出務工勞動力等群體。
盡量提高勞務報酬發放比例并及時發放
《辦法》提到，推廣以工代賑方式的農業農村基礎設施建設領域，主要包括投資規模較小、技術方案相對簡單、用工技能要求不高的農村生產生活基礎設施，農村小型交通、水利、文化旅游和林業草原等基礎設施建設。
對于農業農村基礎設施項目，在不影響項目建設進度和施工質量等前提下，應盡可能納入項目儲備庫，采取以工代賑方式實施。經認定為推廣以工代賑方式的項目，應嚴格落實組織群眾務工、開展就業技能培訓等以工代賑政策要求，及時足額向當地農村群眾發放勞務報酬，盡量提高項目資金中勞務報酬發放比例。
《辦法》還提到，適用以工代賑的重點工程項目建設領域，包括政府投資的交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后恢復重建等。
各地在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群眾務工需求，挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工實現就業增收。
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