2023-03-13 10:07:24
關于組織申報2023年傳統村落
集中連片保護利用示范的通知財辦建〔2023〕8號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委），北京市農業農村局：
為貫徹落實習近平總書記關于傳統村落保護發展的重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，2023年，財政部、住房城鄉建設部共同組織開展傳統村落集中連片保護利用示范工作。
現就有關事項通知如下：
一、支持目標和重點
在傳統建筑保護和活化利用、縣域統籌推進保護發展等方面探索和推廣一批典型案例和經驗做法，完善傳統村落保護利用和傳承發展政策機制和法規制度，處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，堅定文化自信，留住鄉親、護住鄉土、記住鄉愁。把保護傳承和開發利用有機結合起來，把我國農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，推動鄉村全面振興，讓中華優秀傳統文化生生不息，讓中華千年農耕文明彰顯新時代的魅力和風采。支持重點向位處于中西部、基礎工作較扎實、鄉村特色產業成熟度較高的地區傾斜，重點支持建設宜居宜業和美鄉村，推動留住鄉風鄉韻鄉愁。
二、支持方式和標準
2023年，在全國范圍選擇35個左右傳統村落集中的縣（縣級市、區、旗及直轄市下轄區縣，以下統稱縣區）開展傳統村落集中連片保護利用示范，示范期2年。申報縣區應擁有5個及以上列入國家保護名錄的中國傳統村落。每個省份可以推薦1-2個縣區參評示范縣區，其中：符合條件的縣區達5個（不含）以下、5個及以上的省份分別可以推薦1個、2個縣區。已獲得中央財政支持的示范市州、示范縣區，不得重復申報。中央財政對示范縣區予以定額獎補，其中東、中、西部示范縣區補助基準分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元；同時根據示范縣區擁有中國傳統村落數量情況賦予相應獎補系數，擁有5-9個、10-19個、20個及以上中國傳統村落的示范縣區補助系數分別為1、1.25、1.5。每個示范縣區的補助資金為相應的補助基準乘以補助系數。
三、申報流程
（一）省級推薦。各省（自治區、直轄市）財政、住房和城鄉建設部門結合實際按申報條件要求推薦符合條件的縣區參評示范縣區，同時按照黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，強化預算績效管理，制定傳統村落保護補助資金績效目標。可推薦2個示范縣區的省份，推薦縣區之間應體現文化內涵、產業特色、地區特征的差異。示范縣區應按要求編制傳統村落集中連片保護利用示范工作方案。推薦文件、績效目標表及工作方案（僅電子版）請于2023年3月20日前報財政部、住房城鄉建設部。
（二）材料審核。財政部、住房城鄉建設部對地方申報材料及相關佐證材料進行形式審核，確定參加評審的示范縣區名單。
（三）專家評審。財政部、住房城鄉建設部組織專家對各省份申報材料進行評審，根據示范縣區傳統村落集中連片保護利用示范工作方案及相關佐證材料，進行現場打分。
（四）公布結果。財政部、住房城鄉建設部對評審結果進行認定，向社會公示無異議后正式公布，按程序撥付示范補助資金。四、工作要求財政部、住房城鄉建設部建立激勵約束機制。獲得支持的縣區按照要求及工作方案，抓緊開展工作，定期向兩部門報送工作進展情況。各省（自治區、直轄市）財政、住房和城鄉建設部門要高度重視，認真組織申報傳統村落保護利用示范工作，擇優推薦符合條件的示范縣區。為落實過緊日子要求，各參評縣區應緊扣要求編制工作方案（工作方案要點詳見附件），并僅報送電子版材料，避免委托專業機構“編本子、講故事”、印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。
聯系方式：
1.財政部經濟建設司 朱文旭 吳海峰
2.住房城鄉建設部村鎮建設司 周文理 孫曉春
附件：
2023年傳統村落保護利用示范工作方案要點財政部辦公廳
住房城鄉建設部辦公廳
2023年3月8日
附件：
2023年傳統村落保護利用示范工作方案要點
2023年傳統村落保護利用示范工作方案要點為貫徹落實習近平總書記關于傳統村落保護發展的重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興、在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承、實施中華優秀傳統文化傳承發展工程等要求，財政部、住房城鄉建設部共同組織開展傳統村落集中連片保護利用示范工作，2023年將評選一批傳統村落集中連片保護利用示范縣區。
參評縣區在編制傳統村落保護利用示范工作方案時，應參照以下要點：
一、工作基礎
（一）工作推動情況。包括省市級領導關心、支持傳統村落保護發展情況，參評縣區主要黨政領導組織推動相關工作情況，參評縣區成立領導小組、建立工作機制、召開專門會議、出臺相關政策、投入省市級財政資金、吸引社會力量、組織動員村民等情況。
（二）保護發展現狀。包括傳統村落掛牌情況、傳統建筑數量變化情況、保護措施情況（含技術指導、整體保護要求、對新舊建筑的管控要求等）、風貌變化情況（含整體風貌、肌理格局、歷史環境要素等）、非物質文化遺產代表項目傳承發展情況、傳統村落利用狀態、利用形式、傳統建筑利用情況、接待游客數量等情況，以及傳統村落是否存在整體滅失情況。
（三）前期工作情況。包括前期保護工作進展，公共傳統建筑修繕、鄉村基礎設施建設、公共服務設施建設、人居環境整治、鄉村特色產業發展獎補、制作傳統村落數字影像資料等方面項目儲備及開工情況，影響項目推進的主要原因。
（四）人居環境改善情況。包括供水、供氣、洗澡設施、消防設施、垃圾處理、生活污水處理、衛生廁所、公共廁所、學校、醫療條件等內容，基礎設施和公共服務設施建設和管護長效機制建立情況。
二、示范重點內容各示范縣區應著力探索傳統村落保護、利用、傳承、發展機制和模式，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，一體落實可感知、可量化、可評價要求，聚焦人民群眾急難愁盼問題，一件事情接著一件事情辦，盡力而為、量力而行，形成一批“百里不同風，十里不同俗”傳統村落保護利用示范點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）創新傳統建筑保護和活化利用方式。探索通過多種方式盤活長期閑置的傳統建筑資源，在保持傳統建筑原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現代生產生活需要，補足配套基礎設施和公共服務設施短板，破解傳統村落保護與居民改善生活條件之間的矛盾。
（二）建立共建共治共享的傳統村落保護利用工作機制。強化農村基層黨建引領，發揮村民主體作用，激發村民內生動力，搭建村民、政府、社會力量共建共治共享的平臺，引導企業、社會組織等各方力量參與傳統村落保護利用，激發村莊活力，改善村落人居環境、保護傳承文化遺產、挖掘利用特色資源發展新業態，發展鄉土文化，留住鄉愁記憶，破解傳統村落可持續發展能力不足的問題。
（三）探索傳統村落集中連片保護利用模式。以傳統村落為節點，連點串線成片，充分發揮片區內的歷史文化、地方特產、綠色生態、田園風光等特色資源，實現資源規模化、多樣化，促進一二三產業融合發展，吸引社會資本參與，破解利用傳統村落發展產業方式單一、同質化現象突出的問題。
（四）探索縣域統籌推進傳統村落保護發展模式。強化縣域傳統村落保護利用規劃引領，明確村落發展定位和發展時序，統籌基礎設施和產業布局，創新政策體制機制，破解農村房屋流轉、建房用地、金融融資等政策機制障礙，整體提升鄉村風貌，傳承中華優秀傳統文化，形成以傳統村落保護利用推進鄉村全面振興的方法路徑。
三、示范工作措施
（一）明確示范工作目標及實施步驟。目標任務需明確量化，項目進度科學合理，具有明晰的時間節點、建設任務分解、進度計劃等。
（二）確定示范實施項目建設運營模式及資金安排渠道。明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務及職責分工、考核方式、運行維護資金分擔保障機制等。
（三）建立共同參與機制。引導社會力量參與方式及內容等。明確引導企業、社會組織、城市居民等參與傳統村落保護利用的措施及模式等。運用美好環境與幸福生活共同締造理念，充分發揮政府、社會和村民力量。大力推動設計下鄉工作。
（四）有關配套支持政策。包括在土地、房屋、金融、人才、就業等方面保障情況。四、預期成效示范縣區通過示范項目建設應達到以下目標：
（一）工程措施方面。保質保量完成實施方案確定的各項工程建設任務。
（二）實施效果方面。同時滿足以下要求：
1.探索出一套當地傳統村落保護利用可復制可推廣經驗，鄉村風貌整體得到較大提升，形成一批傳統村落保護利用示范區域。
2.已經完成保護利用的村落中，功能和景觀方面均有良好成效，文化遺產、傳統建筑、人居環境、特色產業等方面得到較大提升，村落村貌要整潔優美。
3.已經完成保護利用的村落中，要基本實現生活設施便利化、現代化，當地居民滿意度顯著提高。
（三）長效機制建設方面。以上各方面內容中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創新適宜高效的各項機制。
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