2023-06-28 09:46:40
日前，楊凌示范區管委會辦公室印發《楊凌示范區2023年深化“放管服”改革工作要點》，推出23項舉措，持續推進政府職能轉變和“放管服”改革，扎實開展營商環境突破年活動，聚焦重點領域改革創新、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質量，服出便利和實惠，為譜寫示范區高質量發展新篇章助力賦能。
1、開展“放管服”改革創新試點
圍繞更好利企便民、激發市場活力、服務高質量發展，進一步深化“放管服”改革創新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。
“簡政放權”領域重點圍繞優化市場準入準營環境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創新。
“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環境、審管聯動、“雙隨機、一公開”監管、“互聯網＋監管”、信用監管、包容審慎監管等方面改革創新。
“優化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創新。
2、深化相對集中行政許可權改革
充分發揮事權集中優勢推進集成高效審批，以優化流程、公開標準、規范審批為重點，積極開展并聯審批、不見面審批等，實現辦理環節、申請材料、審批時間持續壓減。
按照省上統一安排對相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結經驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。
示范區、楊陵區兩級要對標省政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄，保證市縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理，確保實現“三集中三到位”，大廳之外無審批。
3、實施行政許可和行政備案事項清單管理
加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，減少制度性交易成本、增強市場信心。
以《楊凌示范區行政許可事項清單》為基礎，全面實施行政許可事項清單管理，加快制定行政許可實施規范、更新辦事指南，依法嚴格把關，防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。
依法編制完成權責界限清晰的市、縣兩級行政備案事項清單，示范區各業務主管部門制定并公布行政備案實施規范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。將行政備案事項全部納入全省政務服務事項平臺統一管理，并依托示范區一體化政務服務平臺推行網上辦理、一網通辦。
4、高質量精準承接省級賦權
加強放權賦能工作研究，緊盯楊凌自貿片區、國家高新技術產業開發區的賦權工作，研究提出賦權事項篩選及事項辦理等有關問題的建議，圍繞涉農事權需求，及時向省上有關部門溝通匯報，推動賦權更加科學、精準。
配合省上做好省級賦權事項全面評估工作，結合實際情況，對照省級賦權指導目錄，逐一研判、高效承接，形成差異化、針對性事權承接清單，確保相關事項“接得住”“用得好”。對承接的委托下放事權同步加強事中事后監管，有效落實主管部門監管責任，防止出現“監管盲區”和廉政風險。
5、強化公平公正監管
優化監管機制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事后監管的針對性、有效性，統籌發展和監管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。
建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率。加強“互聯網+監管”系統重點監管領域數據匯集，動態完善執法人員信息，常態化錄入監管行為，及時辦理省上轉辦的預警信息。完善社會信用體系建設，加快在市場監管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。
大力推進跨部門綜合監管，推動監管可視化、智能化、精準化。建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監管試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度。
全面推進包容審慎監管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產業、新業態、新模式領域，按照鼓勵創新原則留足發展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發式監管等方式，確保管出公平和質量。
已劃轉行政審批局實施集中審批事項的審管聯動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，以證照頒發和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機制，實現部門信息互認、共享、共用。
6、優化提升政務服務水平
以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限，推動企業開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。
依托全省電子印章系統，推進證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。推進已建政務移動應用向“秦務員”平臺移動端整合遷移，新增應用全部依托“秦務員”進行建設。
不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現示范區12345政務服務便民熱線和自建政務服務系統接入省級“秦務員”平臺“好差評”系統，統一實施評價，信息雙向推送。
試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。
7、推進“一件事一次辦”集成改革
聚焦與企業群眾生產生活密切相關的重點領域，拓展服務內容、擴大事項范圍，加快推進系統、數據、業務融合，不斷提升跨層級、跨系統、跨部門的協同整合，力爭企業群眾辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。
持續優化企業開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網站、政務新媒體等準確、及時發布“一件事一次辦”相關信息，提高平臺知曉率和使用率。
圍繞企業和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新的一批事項業務梳理，10月底實現全流程上線運行，11月底評估總結。
8、服務經濟高質量發展
加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優化提升營商環境、支持服務民營經濟，促進示范區經濟高質量發展。
深入開展營商環境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
落實全省民營經濟高質量發展大會重點任務并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快省委省政府《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業融資難題。
推廣電子政務外網應用。加快數字政府建設，推進各部門辦文、辦會、辦事等協同辦公系統向“秦政通”政務一體化協同辦公平臺整合，實現各類政務事項“網上辦、掌上辦”。迭代升級示范區互聯網政務服務平臺，推進行政審批、公共服務類移動應用向“秦務員”一體化政務服務平臺整合。
推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式，實行遠程異地評標常態化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認。在工程建設招投標領域，推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金。
全面加強政府自身建設，堅持依法行政，建設法治政府；提升治理能力，增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設廉潔政府，不斷提高政府執行力和公信力。
記者：魏爭亮
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