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為貫徹落實2023年中央1號文件部署要求，更好保障和實現農戶承包經營權益，促進土地資源優化配置，提高耕地利用效率，農業農村部近日印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》。

探索解決承包地細碎化的路徑辦法

2023年中央一號文件明確提出“總結地方‘小田并大田’等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題”。

按照《指導意見》提出的總體要求，此次試點緊扣處理好農民和土地的關系這一主線，保持土地承包關系穩定并長久不變，以更好保障和實現農戶承包權益為出發點和落腳點，不斷豐富農村土地“三權”分置的有效實現形式，探索解決承包地細碎化的路徑辦法，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。

鼓勵采取“承包權不動，經營權連片”方式

對于因地制宜探索路徑，《指導意見》明確提出，采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化，具有風險小、成本低、易操作、能回溯等優勢，鼓勵各地采取這一方式結合農田建設、土地整治等項目組織實施。

對于多數農戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農戶承包地經營權集中，實現按戶連片經營，解決耕種不便等問題。

對于多數農村勞動力已經轉移到二三產業的，可以探索設置承包農戶按戶連片經營的自種區和新型農業經營主體集中連片經營的租種區等方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。

堅持農村土地農民集體所有，把選擇權交給農民

《指導意見》強調，各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農村土地農民集體所有，充分發揮農村集體經濟組織統籌協調、組織服務等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經營風險。

要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民意愿，充分調動農民群眾積極性、主動性，把選擇權交給農民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農民權益。

要堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力。