2023-09-11 10:50:42
日前，中共楊凌示范區工委、楊凌示范區管委會印發《關于扎實推進“三個看楊凌”建設秦創原農業創新驅動平臺打造新時代特色現代農業創新發展引領示范區的實施意見》，提出5方面23項具體舉措，扎實推進“藏糧于技看楊凌”“陜西農業在全國樹起來看楊凌”“農業對外開放看楊凌”，建設秦創原農業創新驅動平臺，著力打造新時代特色現代農業創新發展引領示范區，預計到2025年末，“三個看楊凌”取得明顯成效，全面實現“三區三高地”目標。
總體目標
到2025年末，“三個看楊凌”取得明顯成效，全面實現國務院《批復》明確“把楊凌示范區建設成為干旱半干旱地區農業科技創新推廣核心區，新時代鄉村振興、特色現代農業發展引領示范區，具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地”的目標，“一帶一路”現代農業國際合作中心格局形成。
到2027年楊凌示范區成立30周年，“三個看楊凌”成為鮮明特征，秦創原農業創新驅動平臺作用進一步凸顯，未來農業研究院基本建成，“三項改革”成效顯著，創新發展能力、要素集聚能力、引領示范能力、對外開放能力持續增強，世界旱區農業人才中心全面形成，探索形成以農業科技現代化引領農業現代化的新范式，新時代特色現代農業創新發展引領示范區建設取得重大進展。
——“藏糧于技看楊凌”就是在農業科技拔尖筑峰上不斷取得新突破。力爭在基因組學、作物雜交育種理論、預防獸醫學、農作物病蟲害成災機理與防治等方向取得一系列基礎理論突破，未來農業前沿與交叉融合技術重大成果加速涌現，形成若干個農業科技創新高峰。生物育種創新能力達到世界領先水平。耕地保育、節水農業、農機裝備、農業綠色投入品等領域形成一批具有自主知識產權的核心技術產品。全社會研發投入強度達到5.3%，省部級以上研發及轉化平臺總數達到150個，新引進培育科學家和農業領軍人才130人以上，每萬人高價值發明專利擁有量達到20件，自主研發小麥、玉米、油菜、馬鈴薯品種在旱區自給率達到90%以上、輻射帶動增產10%以上，農業科技貢獻率達到80%以上。
——“陜西農業在全國樹起來看楊凌”就是在農業科技示范推廣效應上不斷取得新突破。公益性農技推廣服務能力處于全國領先水平，探索形成“科技引領、產業支撐、精準服務、廣泛輻射”的專業化市場化科技服務新路徑，全面構建“立足陜西、帶動旱區、服務全國”示范推廣新格局。楊凌農業科技示范推廣基地穩定在350個左右，科技成果在區域主導產業的技術覆蓋率達到70%以上，在省內、全國示范推廣面積分別達到4500萬畝、1.5億畝，示范推廣效益超過400億元。支撐全省現代農業9個產業鏈質量效益和競爭力大幅躍升，帶動全省果業、畜牧業和設施農業綜合產值分別達到1500億元、3000億元和1200億元。
——“農業對外開放看楊凌”就是在農業國際影響力和帶動力上不斷取得新突破。上合組織農業基地國際影響力進一步增強，與世界農業發達國家以及農業國際組織科技合作交流持續深化，與中亞國家農業合作交流先行先試，并不斷推動上合組織國家農業合作交流實現新突破，與非洲國家合作交流開創新局面，楊凌農高會成為世界一流農業科技展會，楊凌自貿片區、綜保區農業領域制度型開放走在全國前列，楊凌成為陜西內陸改革開放高地的重要支撐和國家農業對外開放的重要平臺窗口。農業國際合作交流平臺達到20個以上，機制性農業國際交流活動不少于10項，年農業涉外培訓1萬人次以上，境外農業科技產業園區數量達到20個以上，境外推廣輻射面積5000萬畝以上，對外貿易年增長15%以上。
展望2035年，“三個看楊凌”形成較強的全國引領力和全球影響力，全面建成新時代特色現代農業創新發展引領示范區、世界知名現代農科城，成為國家農業科技自立自強的重要戰略力量，牢牢把握世界旱區農業科技創新制高點，實現高水平農業科技自立自強。
深入落實“藏糧于技看楊凌”要求，扎實推進旱區農業科技創新高地建設
1.深入實施旱區種業創新工程。深度參與國家種業自主創新，加快建設陜西楊凌（旱區農業）種業創新基地、種質資源引進中轉基地，推動旱區作物種質資源庫、生物育種平臺等科技基礎設施建設。聚焦國際現代育種前沿和種源“卡脖子”技術，重點圍繞小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、蘋果、獼猴桃、豬牛羊等動植物新品種培育，實施一批生物育種重大科技項目，加快選育一批高產高效、綠色優質、宜機專用等多功能、多樣化的優良品種。推進種業企業扶優引強，加快推進先正達育種技術中心三期、良科種子研發中心、省農作物種子繁育加工基地等種業重點項目建設，大力招引國際國內知名種業企業入區發展。支持良科、秦豐、鴻塬、千普、金棚等種業企業打造國家級育繁推一體化種子企業和“隱形冠軍”企業。
2.大力開展耕地保護與質量提升行動。開展旱地、鹽堿地“以種適地”“以地適種”科技聯合攻關，探索旱地、鹽堿地農業綜合利用和產能提升創新模式，為旱地、鹽堿地改造，實現“藏糧于地”提供科技支撐。加快關鍵共性技術研發應用，大力開展退化耕地綜合治理、污損耕地修復、面源污染治理、中低產田養分管理等關鍵共性技術攻關。建立高標準農田技術標準體系，圍繞關中灌區“水邊旱、水中旱”、陜北黃土高原溝壑區和陜南山區的耕地地力提升，研發不同區域不同類型的高標準農田高質量建設技術體系和標準，為全省高標準農田建設、耕地土壤修復提供技術、產品、裝備及整體解決方案。打造高標準農田示范樣板，依托中陜高標準農田建設集團，以承擔全省高標準農田建設任務為突破口，在省內各市建設高標準農田示范樣板，并提供系統化、標準化、專業化技術保障，帶動全省高標準農田高質量建設。
3.扎實推進農業高效用水技術創新示范。依托中國旱區節水農業研究院開展旱地農業高效用水關鍵技術攻關，開發灌溉用水智慧高效調配、高效精量節水灌溉等實用技術，構建旱作農業典型區域節水提質增效技術模式。加大耐旱節水新品種創制與示范應用力度，創制一批節水設備和設施、節水制劑等新型產品。以黃土高原地區為重點，結合高標準農田建設，大力推廣膜下滴灌、淺埋滲灌等旱作節水技術，大幅提高作物水分利用率。實施旱作農業節水技術應用示范工程，與榆林市共建旱區節水農業示范園，示范帶動全省實現旱作節水技術全覆蓋。
4.持續深化農業生物安全關鍵技術創新。以保障動植物健康和安全生產為目標，深入開展高危重大農業有害生物傳播擴散及暴發成災機制基礎研究、災變風險評估與監測預警技術研究，在小麥條銹病、非洲豬瘟、草地貪夜蛾等有害生物防控基礎理論研究方面取得重大突破。加強豬牛羊等動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學智能化預警監測、精準快速診斷、免疫防治、凈化與根除技術研究；創制一批農作物病蟲害新型小分子農藥及生物農藥、防控高危動物重要病原新型疫苗和高效安全型獸藥及器械，集成創新一批監測預警、應急控制與綠色可持續防控技術模式。
5.積極開展適用性農機裝備研發創新。依托楊凌農業智能裝備產業創新中心，圍繞現代農業全程數字化，加大水肥一體化、自動噴滴灌和數字設備研發力度。針對旱區地形地貌、氣候環境及旱區農業生產特點，開發設計一批節水灌溉設備、播種收割機械、植保無人機、山地特種拖拉機、智能篩選包裝機械等智能農業裝備。實施研發應用服務一體化試點，滿足旱區種植、節水灌溉、田間管理、運輸倉儲、包裝加工全流程需求。
堅決錨定“陜西農業在全國樹起來看楊凌”目標，奮力為全省以及旱區現代農業產業高質量發展做好示范引領
6.全面建成全域特色現代農業引領示范區。持續深化科研聯生產、專家聯產業、企業聯市場、部門聯政策、黨員聯群眾、書記抓典型的政校企協同“五聯一抓”推進鄉村振興工作機制，將區內所有村莊打造成為宜居宜業和美鄉村。按照“全域規劃、全域示范”思路，深入實施特色現代農業產業提升“1123”工程，開展農作物良種“六良協同”、經濟林果“四改五提”、設施蔬菜“三改一提”、畜牧產業“五良配套”四大行動。加快推進登海種業標準化創新示范基地、國家數字設施農業創新應用基地、國家農村產業融合發展示范園農產品生產基地、楊凌旱作節水智慧農業示范園、中以合作楊凌智慧農業示范園等重點項目建設，示范帶動特色現代農業發展提質增效。全面建成1萬畝良種示范基地、1萬畝名優特新經濟林果示范基地、2萬畝設施蔬菜育種和生產示范基地、3個現代化畜牧養殖示范基地，集成展示糧油、果蔬、畜牧等產業領域新品種、新技術、新模式，打造“看得見、學得會、帶得走”的特色現代農業產業示范樣板。
7.全面增強農業科技推廣輻射效能。根據國家現代農業發展和保障國家糧食安全的戰略需要，圍繞生豬、蔬菜、茶葉、牛羊禽肉、乳制品、蘋果、獼猴桃、食用菌、中藥材等9條省級現代農業全產業鏈和區域優勢主導產業，以及生態、節水等旱區重大共性技術需求，布局建設各類示范推廣基地。常態化舉辦全國性小麥、玉米、油菜、蔬菜等新品種觀摩活動，為旱區現代農業發展提供科技支撐。探索構建“現代農業產業體系＋示范推廣基地＋涉農企業＋農民專業合作社＋高素質農民”的示范推廣合作機制，推動示范基地與產業體系以及區域經濟發展深度融合。在省內及干旱半干旱地區指導建設100個左右的鄉村振興示范村。將產業特色鮮明、科技要素集中、生產方式綠色的示范推廣基地納入“上合農業基地優選出口基地”，推動當地特色農產品走出去。楊凌農業科技在旱區示范推廣面積超過8000萬畝。
8.全面深化農業科技市區合作。聚集省內外涉農科教單位和產業鏈鏈主企業，與省內10個市共建新型特色現代農業綜合試驗示范區。持續推進楊凌良種示范推廣提質擴面，在省內糧油制種優勢區布局建設一批良種繁育基地，提高楊凌良種供給能力。加大高產高效集成技術示范推廣力度，協同省內產糧大市整建制推進“噸半田”“噸糧田”“高產田”建設，推動全省小麥、玉米單產提高50公斤以上。大力推廣高油高產宜機收油菜新品種和綠色高效豐產技術，推動全省油菜單產提高20公斤以上。加大蘋果、獼猴桃新品種及高效栽培技術推廣力度，推廣秦脆、秦蜜、瑞雪、瑞香紅等蘋果新品種100萬畝以上，推廣農大金獼、金福、臍紅等獼猴桃新品種5萬畝以上，輻射帶動全省建成綠色高質量獼猴桃產業基地達到100萬畝。圍繞櫻桃、葡萄、西甜瓜、冬棗、蔬菜等產業，加強先進實用性設施農業新技術研發推廣，培育推廣優質、高產、多抗新品種20個以上。圍繞肉牛、奶山羊、絨山羊等現代畜牧業發展，在優質飼草品種推廣、羊乳加工、肉制品深加工、糞污資源化利用、動物防疫等方面全方位提供科技支撐和技術服務。加強食用菌新品種、新技術、新設施示范推廣，不斷做強“小木耳大產業”，帶動全省食用菌綜合產值突破500億元。圍繞中藥材、茶葉、小雜糧等“土特產”，深化產學研聯合、技工貿協同，助力陜西打造國家級特色產業集群。
9.全面提升農業科技社會化服務水平。繼續辦好楊凌農高會，全面提升國際化、市場化、專業化、數字化水平。辦好西部（楊凌）農產品暨農資交易會、西部畜牧博覽會、世界奶山羊產業發展大會、世界蘋果大會等品牌展會活動，打造世界涉農會展之城。發揮陜西省農業協同創新與推廣聯盟作用，整合聚集全省農業科技人才資源，打造一支1000人規模的農業科技推廣人才隊伍。成立國家（楊凌）農業標準化研究推廣服務中心，著力打造旱區農業技術標準創新基地。堅持以市場為導向、農業科技為支撐，探索“楊凌良種＋綠色農化＋農機農藝＋訂單農業”的全過程農業產業社會化服務體系。探索開展“托管式”及“半托管式”服務創新試點，優化聯農帶農機制，合作發展高效、生態、現代農業，以訂單式服務推動當地農業產業化發展，進一步提升全省農業科技社會化服務能力和水平。
主動擔當“農業對外開放看楊凌”使命，為內陸改革開放高地建設貢獻力量
10.全力建設上合組織農業基地高能級開放平臺窗口。加快完善旱區農業聯合實驗室、農業技術實訓基地、絲綢之路農業教育科技創新聯盟等功能支撐載體，推動聯合國糧農組織旱作農業參考中心、國際農研中心等落地楊凌，不斷聚集農業國際合作資源。持續豐富平臺交流合作機制，依托國家（楊凌）植物品種權交易中心，種業、果業等產業創新中心，加快推動農業科技成果國際化轉移交易，重點面向共建“一帶一路”國家推廣和轉化應用，強化基地旱區農業國際合作引領地位。建立國內外專家智庫與上合現代農業發展研究院信息共享、項目共擔、成果互鑒的合作機制，圍繞農業國際合作法規、政策、標準等深入開展聯合研究。
11.持續增強農業科技國際影響力和話語權。發揮楊凌現代農業高端論壇、上合組織現代農業發展圓桌會、中國—中亞農業部長會等農業交流活動效能，圍繞農業國際合作重點問題、重要領域，分享經驗成果，引領區域現代農業發展方向。以上合組織國家、共建“一帶一路”國家為主要方向，每年策劃實施一批高層次雙多邊交流活動，進一步強化楊凌農業科技國際影響力和話語權。用好上合組織成員國、中國—中亞、中國—非洲等農業對話交流機制，深度參與有關議題磋商和農業合作項目，為相關國家農業現代化發展貢獻“楊凌力量”、提供“中國方案”。
12.構建完善農業技術國際培訓體系。深化國家農業技術援外培訓項目實施，匯聚國際合作人脈資源。持續開展面向上合組織國家和中亞國家的減貧培訓，履行國家使命。深入開展面向上合組織國家和中亞國家涉農企業、高素質農民等的遠程農業技術培訓，聚焦農業經濟管理、跨境電商、農業產業政策等設計課程，打造世界知名農科培訓品牌。持續推進境內外科技示范園區建設，聯合涉外農業企業在境外的園區及生產基地，集成展示楊凌新品種、新技術、新裝備，實現示范園區中亞國家全覆蓋。依托西北農林科技大學實施人才聯合培養和境外合作辦學項目，不斷擴大來華留學生培養規模。支持楊凌職業技術學院參與境外魯班工坊建設，持續推動農業技術管理、標準、培訓“走出去”。強化與農業發達國家、世界知名涉農高校和科研院所合作，常態化選派農科教工作者、企業高管、高素質農民赴境外學習培訓。
13.探索創新農業國際貿易和產能合作新路徑。充分發揮楊凌自貿片區、綜保區服務效能，持續推動農業領域制度創新和管理模式創新，積極爭取并探索出臺有關重點國家與示范區開展農業國際貿易的政策措施，加強雙多邊農產品貿易制度、規則、標準的對接統一，推動農產品跨境貿易便利化，打造國家農業開放和產業合作試驗區。加快楊凌國際陸港等重點項目建設，積極推動農產品跨境電商、糧油進出口等貿易往來，不斷擴大農產品跨境貿易規模。積極參與國家大宗商品交易中心、海外倉建設，在境外布局建設一批中國（陜西）商品展示交易中心，進一步暢通貿易渠道，推動陜西特色產品“走出去”，國外優質農產品“引進來”。充分發揮楊凌農高會、絲博會、上合農博會等展會效能，密切經貿往來，推動務實合作。
全面強化“三個看楊凌”平臺支撐，大力優化農業科技創新生態
14.推動秦創原農業創新驅動平臺由勢轉能。實施新一輪秦創原農業創新驅動平臺三年行動，以更大力度建設好秦創原農業創新驅動平臺，充分發揮在促進全省農業創新驅動發展中的總窗口、總平臺、總示范作用。聚焦建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，把種業、耕地保護與質量提升、畜牧、果業、農業智能裝備、食品工程等產業創新中心打造成為秦創原農業創新驅動平臺的核心支撐載體。加快推動中國農科院技術轉移中心楊凌分中心運行，統籌國家（楊凌）農業技術轉移中心、旱區植物品種權交易中心及社會化專業機構力量，開展農業科技成果掛牌交易等服務，集聚更多的農業科技成果在楊凌落地轉化、產業化示范。引導駐區高校、科研機構深度融入秦創原農業創新驅動平臺，支持科研人員、大學生攜帶科技成果創新創業，加速成果示范轉化應用。深入開展秦創原農業創新驅動平臺“三秦行”活動，加強與省內相關市縣對接聯系，共建現代農業“飛地園區”，助力區域特色現代農業產業發展。
15.持續發揮“三項改革”“點火器”作用。全面推動駐區高校、科研機構實施科技成果轉化“三項改革”，加快制定具體配套政策措施，切實解決科研人員和管理人員“不想轉、不敢轉、不會轉”問題。設立每年1000萬元的科技成果轉化“三項改革”專項資金，對參與“三項改革”的優質項目給予重點支持，推動更多科技成果轉化、孵化、產業化。依托國家（楊凌）旱區植物品種權交易中心，加快建立作價入股專門持股平臺，將科技成果作價投資形成的國有資產單列管理。開展“先投后股”試點，以科技項目形式向科轉企業投入財政科技經費，加快形成財政資金循環運行的長效機制。加大科技金融支持，發揮政府投資基金作用，進一步豐富產投、創投、風投等金融產品，引導金融投資更早進入科技成果轉化階段。探索對科技成果概念驗證、中試、產業化等不同階段差異化的金融支持方式，滿足科技成果轉化全生命周期資金需求。加強知識產權運用和保護，完善知識產權轉移轉化體制機制，促進知識產權轉化運用。加強技術轉移人才隊伍建設，支持科技經紀人全程參與成果轉化活動。
16.強化區校協同推進未來農業研究院建設。著眼國家重大戰略需求和全球未來農業競爭前沿，加快建設未來農業研究院，搶占未來農業科技競爭制高點，成為秦創原農業創新驅動平臺的重要動力源。統籌調動全區資源力量，推進科研基礎設施建設，全力做好用地報批、規劃編制、拆遷安置等要素保障工作。將未來農業研究院建設項目列入楊凌“現代農科城”規劃和示范區重大科技基礎設施建設計劃，積極爭取國家和省上政策資金支持。圍繞實現高水平農業科技自立自強，積極爭取國家部委在未來農業研究的重點方向在楊凌布局建設一批國家級科研平臺。聚焦生命科學、人類健康、智能裝備等國際未來農業關鍵學科和前沿領域，集聚整合全國未來農業科技創新資源，設計和牽頭發起國際農業大科學計劃和大科學工程，組織實施重大科技攻關，著力產生一批世界農業科技領域前沿性、革命性、顛覆性技術成果，加快形成國家旱區農業戰略科技力量。深化地方政府、重點龍頭企業與未來農業研究院協同創新，依托未來農業研究院建設共享實驗室、技術創新中心、工程中心。
17.加快塑造國際一流農業科技創新創業生態。深入推進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈有機耦合，推動人才、金融、土地、數據要素匯聚，加快構建一流創新創業生態。加大創新主體培育，建設一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創空間，完善全生命周期梯度培育機制和全鏈條孵化體系，推動產業全鏈條創新、集群式發展、整體性躍升。強化科技金融創新，開展種業制種雙向訂單融資試點實施和“科創貸”等創新產品廣泛應用，積極推進商標專用權、專利權、植物新品種權等知識產權質押融資，構建多元金融服務支撐體系。深化科技領域“放管服”改革，優化創新資源配置，積極探索統籌配置平臺、項目、園區、資金、人才等科技資源的有效路徑，拓展科技領軍企業主導的產學研深度融合。主動融入全球創新網絡，充分發揮上合國際聯合實驗室、絲綢之路農業教育科技創新聯盟等載體作用，以更加開放的思維和舉措推進國際農業科技交流合作。深度融入西安都市圈和西安“雙中心”，積極鑒借西安創新資源要素以及優質公共服務資源，打造宜居宜業宜游的世界知名現代農科城。
全面加強黨的領導，扎實推動“三個看楊凌”要求落地落實
18.加強組織領導。把黨的領導始終貫徹到扎實推進“三個看楊凌”、建設秦創原農業創新驅動平臺、打造新時代特色現代農業創新發展引領示范區的全過程，高度統一思想認識，切實加強組織領導，堅決狠抓貫徹落實。建立黨工委統一領導，班子成員分工包抓，外辦、科技創新局、農業局負責，楊陵區委、區政府和黨工委、管委會相關部門配合的工作機制，細化工作舉措、夯實工作責任，強化工作調度、加力加速推進，確保各項任務不折不扣落地見效。
19.深化協同創新。深化區校協同聯動，支持西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、省雜交油菜中心圍繞落實各項重點任務，大力推進關鍵核心技術攻關和先進適用技術推廣轉化。深化省內協同聯動，建立健全“一市一專班”對接機制，制度化、常態化開展相關領域合作，探索“市縣政府提供政策配套，試驗站和基地提供智力支撐，龍頭企業和合作社提供生產資料”的合作模式，開展生產實踐和成果應用。深化省外協同聯動，與青島膠州、上海政法、海南熱科院等面向上合組織、非洲國家的合作基地密切交流，推動農業對外合作資源優勢互補。
20.強化人才支撐。設立人才工作專項資金，全面實施“后稷人才工程”和拔尖人才引培計劃，支持駐區高校、科研機構大力引進培養戰略科學家和國家級領軍人才，探索建立“專家（團隊）+產業示范”人才培養引進模式，實施產業領軍人才引培項目，支持入區企業聘用高層次創新和管理人才，進一步加大青年人才創新創業支持力度，建設世界旱區農業人才中心。整合各類培訓資源，加大高素質農民和農業實用型技術人才培養力度，擦亮“楊凌農科”培訓品牌。
21.優化資金保障。加大財政資金投入力度，積極爭取中省項目資金支持，每年統籌安排用于“三個看楊凌”的各級各類財政資金不少于2億元。設立鄉村振興基金、現代種業基金、畜牧業產業投資基金、畜牧業科技創業投資基金、農業國際合作產業基金，有效發揮政策性開發性金融作用，不斷拓寬各類融資渠道，大力引導社會資本投入。
22.突出項目帶動。充分發揮省部、省內共建體制優勢，積極策劃實施一批重大科創項目，積極承接國家級和省級戰略科技項目。充分發揮市區科技合作機制優勢，聯合相關市縣實施一批“四鏈”融合的重大產業化項目，積極爭取央企、省屬國企在楊凌布局涉農產業。充分發揮上合組織農業基地、自貿片區、綜保區平臺優勢，策劃實施一批帶動力強、輻射效應明顯的國際合作項目，加大涉農涉外重點企業招引力度，打造外向型涉農產業集群。
23.嚴格督查考核。將各項重點任務落實情況納入各級各部門目標責任考核體系，按季度進行考核總結評估，結果作為黨政領導干部綜合考核評價的主要依據，以科學的考核導向促進真干、實干、創新干。督查室要定期開展專項督查，強化跟蹤問效，對落實情況及時進行通報，以督查督辦倒逼各項目標任務高質高效完成。及時總結提煉工作亮點，評估宣傳推廣典型經驗。
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