——來自創建特色農產品優勢區的廣東實踐樣本
2023-11-01 10:12:23
城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，2018年以來，廣東依托創建特色農產品優勢區，實施農業供給側結構性改革，高水平推進農產品“12221”市場體系建設，一舉破解困擾農民增收致富和農業產銷對接不緊密、供需關系不平衡、利益聯結不穩定等瓶頸難題。
通過“小切口”實現農業產業大變化，廣東省為城鄉區域協調發展朝著更高水平、更高質量邁進，提供了一份生動的實踐樣本。
從滯銷到網紅“菠蘿的海”
“旺季時常虧本甩賣，一拖拉機菠蘿只能賣幾十元，很多農民不愿意種。”湛江市徐聞縣菠蘿協會會長吳建連對菠蘿“屢豐產屢滯銷”難題深有體會。她回憶，2018年初，由于惡劣天氣疊加菠蘿集中上市，果品市場銷售行情一路走低，徐聞半數菠蘿滯銷，情況最糟糕時田頭出售價0.25元/斤仍無人問津，滯銷面積達到10萬余畝。
廣東菠蘿產量全國第一，徐聞菠蘿占全省產量超6成，如何打通菠蘿銷路，解決群眾急難愁盼問題，成為廣東省農業農村廳著力思考的課題。
2019年伊始，廣東省農業農村廳針對徐聞菠蘿“生產條件最好、生產份額最大的地區卻增產不增收”這一痛點，組成工作組，多次奔赴徐聞菠蘿產區進行實地調研，形成徐聞菠蘿市場體系建設調研報告，提出“徐聞菠蘿”營銷“12221”專項行動工作計劃。
以徐聞菠蘿為試驗田，廣東面向全省農業農村系統輸出農產品“12221”市場體系建設這一理念，即建立“1”個農產品產銷大數據，組建銷區采購商和培育產區經紀人“2”支隊伍，拓展銷區和產區“2”大市場，策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動，實現品牌打造、農民致富等“1”攬子目標。
“12221”的成效當年就顯現了出來。2019年4月，徐聞菠蘿的平均地頭價升至1.2元/斤，2020年達1.5元/斤，2021年，徐聞菠蘿徹底“火出圈”——“每3個中國菠蘿就有1個來自徐聞”“廣東喊全國人民吃菠蘿”等話題在菠蘿成熟季火爆網絡，總閱讀量超11億人次。火熱話題加上借勢營銷，開啟了“菠蘿的海”網紅之路。2018年，徐聞菠蘿年產值9.8億元，到2022年飆升至25億元，輻射帶動農戶近5萬戶，勞動力15萬人增收。
“以前農業農村部門只管生產，現在除了跑田間地頭，也要主動對接市場。”基層干部感受到的變化是明顯的，隨著“12221”市場體系逐步落地生根，包括電商、分揀、倉儲、保鮮、冷鏈物流和加工等菠蘿全產業鏈在徐聞蓬勃發展。今日之徐聞，僅鮮切菠蘿加工企業就有17家，鮮切菠蘿的價格為100-120元/箱，菠蘿季日銷超1.5萬斤，年加工量6萬噸，產值約8億元。
徐聞菠蘿不是個案。“12221”實踐探索的農產品市場體系建設在廣東荔枝、廣東柑橘、梅州金柚、德慶貢柑、化州橘紅、惠來鮑魚、澄海獅頭鵝、四會蘭花等一批特色優勢農產品中不斷成功得到復制推廣，帶動了當地農業產業高質量發展，越來越多的農民從中受益。
政策組合助力特色產業
“我承包了1000多畝地統一搞菠蘿種植，還建起一座鮮切小菠蘿加工廠，能解決周邊200多名鄉親的就業問題。”近些年，忙碌的吳建連由于帶領大家致富，被親切地稱為“菠蘿姐”。她表示，政策體系搭臺的目的是引導群眾提高菠蘿品質，助力產業高質量發展。
“小切口”引發農業供給側結構性改革大變化，離不開廣東省委、省政府高度重視農產品市場體系建設工作，廣東各級農業農村部門、地方黨委政府五年如一日，持續豐富市場體系實踐經驗，形成了完善的特色優勢農業產業發展政策組合。
——高位推動“12221”，全省一盤棋。按照廣東省委、省政府的決策部署，全省五級聯動，充分發揮各級黨委、政府和農業農村部門的主體作用，圍繞農業產業高質量發展，聚集品種改良、技術推廣、品質提升、品牌打造等建立健全“12221”農產品市場體系建設工作機制，整體推進生產市場兩手抓、兩手硬。
——統籌協調，強化專項資金保障。廣東省委、省政府持續加大市場體系與品牌建設專項資金投入，繼2020年度省級現代農業產業園資金中安排2.5億元專項，圍繞廣東荔枝、香蕉、菠蘿等六大水果特色優勢產業，成功打響一批省級公用品牌后，2022年，在新一輪現代農業產業園資金中計劃三年安排2.5億元，用于水果、絲苗米、水產、畜牧、茶、花卉及預制菜等廣東特色優勢農業品牌宣傳推介及品牌運營，形成特色優勢農業產業、市場、科技、文化“四張牌”，助力廣東特色優勢農業品牌走向全國、走向世界。
——數字賦能，增添產業發展動力。廣東省農業農村廳整合生產、流通和市場的大數據，建成集產品生產加工、產銷行情、物流配送、市場銷售為一體的“廣東農產品保供穩價安心數字平臺”，入駐平臺的農業企業超4100家，吸引130余萬采購商線上聚集廣東農產品產區，有效提高了農產品市場交易效率，助力全國各級政府企事業單位了解廣東農產品市場行情。
——創新舉措，做優采購商服務。廣東省農業農村廳加強農產品采購商、經紀人隊伍建設，提升聯農帶農專業化能力。全省定期發布農產品采購訊息，根據農產品上市情況及時組織集中采購活動。做好農產品采購商服務，全省多地設立農產品采購商服務中心，培養發展服務農產品采購商的基層一線“政務服務員”。
實干之下碩果累累
五年來，廣東農產品“12221”市場體系建設的深入實施，在做好“土特產”文章，構建體現廣東三農特色、展現廣東比較優勢的現代鄉村產業體系中發揮著越來越重要的作用，已逐步成為廣東實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、促進城鄉區域協調發展，做強做大縣域經濟不可或缺的重要力量。為此，廣東省委、省政府主要領導同志，在相關重要會議中都一致強調全省要深化農產品“12221”市場體系建設。
今日的廣東，一批省級特色農產品優勢區和品牌示范基地應運而生，全省品牌產品效益較產業平均水平提升10%以上，梅縣金柚、英德紅茶、高州荔枝、化州橘紅、鳳凰單叢茶、臺山鰻魚等一批縣域公用品牌實現品牌價值超百億。廣東荔枝、廣東菠蘿、陽西生蠔、惠來鮑魚、澄海獅頭鵝等一批“粵字號”農產品響譽全國、走向世界。
截至目前，廣東共培育區域公用品牌339個，國家級特色農產品優勢區11個，省級特優區104個，“粵字號”農業品牌2092個，“粵字號”品牌示范基地194個。廣東增城荔枝、清遠（麻）雞、順德鰻魚等3個區域公用品牌入選《2022年國家農業品牌精品培育計劃》，徐聞菠蘿、天農食品入選農業品牌創新發展典型案例，為全國農業品牌創新發展提供了廣東經驗和模式。
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