2024-03-14 15:36:43
甲辰龍年伊始，高質量發展的戰鼓響徹大江南北。春節過后的第二個工作日，中央政治局委員、北京市委書記尹力在首都經濟社會高質量發展推進大會上強調，要立足首都城市戰略定位，振奮精神、開拓創新、真抓實干，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。
高站位、大格局，京華大地高質量發展的鼓角爭鳴中，一聲獨具特色的嘹亮“高音”令人耳目一新，這個來自北京東郊平谷區的“高音”唱響了一個新名詞——“平急兩用”。
“平急兩用”理念發軔于平谷區在新冠疫情期間的防疫構想和實踐。從自身成效看，疫情期間，平谷連續3年保持了1050天“零病例”；從保障角度看，作為首都優質農產品生產供應基地，僅2022年疫情期間，平谷馬坊物流基地日均中轉豬肉占全市日上市量一半以上。
平谷區干部群眾在實踐中不斷總結思考：在推動公共基礎設施建設時，能否統籌考慮“平急兩用”，即在“平時”用作旅游、康養、休閑等,“急時”則立即轉換為應急場所，滿足隔離、臨時安置、物資保障等需求，充分提高基礎設施的日常使用效能和應急承載水平。
“平急兩用”的理念實踐和初步成效迅速得到國家發展改革委等部委關注，在經過系統調研后，“平急兩用”上升為國家政策。2023年4月28日、7月24日，習近平總書記兩次主持召開中央政治局會議，親自部署在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。
2023年以來，平谷區將創建國家“平急兩用”發展先行區，與建設以農業高科技、物流大流量、休閑新時尚為核心的“高大尚”平谷結合起來，與落實鄉村振興重點任務結合起來，與城鄉融合工作結合起來，形成推動平谷高質量發展的強勁合力。
“創建國家‘平急兩用’發展先行區，既是一份體現戰略定力、彰顯政治擔當的歷史使命，更是一張實現高質量發展與高水平安全良性互動的時代考卷。”平谷區委書記唐海龍表示，推動“平急兩用”工作是實現更高質量、更可持續發展的重要引擎，對發現鄉村價值、強化鄉村功能、實現城鄉融合是一次千載難逢的機遇和飛躍，將助力平谷開辟高質量發展全“新”天地。
近期，記者深入平谷區采訪，感受“平急兩用”建設帶來的新變化新氣象。
有效推動首都市區與山區鄉村雙向循環共同發展
——平谷立足自身資源稟賦，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”問題，打造“平急兩用”應用場景，做到由“平時”向“急時”的無縫切換，確保“平時”用得上、不閑置，“急時”拉得出、頂得上
探索鄉村振興路徑，首要任務就是要從價值取向上重新定位城鄉關系，找到落實鄉村振興戰略、推動城鄉融合的抓手。作為首都城郊，平谷區為何以“平急兩用”工作為主線推動鄉村振興和農業農村現代化？
從國家層面看——國務院去年7月審議通過《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》，平谷區探索“平急兩用”，打造能夠應對風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的國家發展先行區，是提高站位、自覺擔當的政治責任和光榮使命，也是貫徹落實總體國家安全觀的具體實踐。
從市級層面看——北京作為首都，又位列超特大城市之首，對發展安全的要求更高更嚴更加迫切。基于此，北京市委、市政府明確要求平谷“代表北京做好答卷”，加快推進“平急兩用”工作，創建國家“平急兩用”發展先行區，打造首都安全發展的戰略腹地，服務好首都發展。
從平谷自身看——平谷作為北京山區、遠郊區、農業大區和京津冀協同發展的重要節點，要實現高質量發展，城鄉深度融合、全面融合、高質量融合必不可少。“平急兩用”場景騰挪到平谷鄉村，將有效推動首都市區與山區鄉村雙向循環、共同發展，為平谷立足“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，促進城鄉融合、推動鄉村振興帶來巨大機遇。
“平谷區人口密度低、居住分散，具有自身優勢，是保障首都城市生態安全、運行安全的戰略空間。未來我們可能還將面臨不可預見的風險挑戰，要求我們必須增強工作預見性和主動性，提前布局建設‘平急兩用’設施，增加應對不確定性風險的底氣。”平谷區區長狄濤表示。
“平急兩用”核心在于能否做到由“平時”向“急時”的無縫切換，確保“平時”用得上、不閑置，“急時”拉得出、頂得上。2022年以來，平谷區立足自身資源稟賦，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”問題，提出重點打造“平急兩用”農副產品保供基地、旅游居住設施、高速服務區、醫療體系和鄉村振興核心區等5個“平急兩用”應用場景——
圍繞“吃”，打造“平急兩用”農副產品保供基地，加強“平急兩用”物資保障基礎和應急救援能力建設；圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設施，提高安全保障承載能力；圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區，既解決物資和人員“集”“散”等問題，又成為應急時的安全保障地；圍繞“醫”，打造“平急兩用”醫療體系，全面提升全區的醫療體系與救治能力；圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區，做到“平時”熱熱鬧鬧、“急時”穩穩當當。
現如今的平谷，26個新型鄉村社區、兩萬余間房屋煥然一新，2023年新開工物流倉儲設施建設面積占全市的70%，建成全國首家“平急兩用”萬達錦華酒店……以“平急兩用”建設先行先試為引領，平谷鄉村不僅成為市民吃喝玩樂的優先選擇，也成為保障首都安全的戰略后方。
“‘平急兩用’工作本身就是將超特大城市與鄉村的優勢特色互補，實現城鄉融合發展、共享成果。”平谷區副區長李子騰表示，城郊鄉村天然的區位優勢，使其鄉村發展關鍵要素的挖掘與利用潛力更大、勁力更足。“平急兩用”建設將撬動平谷區現有農業、物流以及鄉村產業轉型升級，成為有力有效推進鄉村全面振興的關鍵一招、重要一環。
激活農副產品穩產保供的新質生產力
——平谷區實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”戰略，充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，打造“平急兩用”農副產品保供基地，依托強大的生產能力和順暢的物流體系，確保較高的保供穩鏈水平
物流是一個地區經濟發展的大動脈。春節假期剛過，平谷地方鐵路馬坊站早已進入忙碌狀態。貨場內一排排嶄新的汽車剛剛被卸下，不遠處的京平綜合物流樞紐倉儲基地里，倉儲廠房正“拔節生長”。
從北京城區驅車沿京平高速一路向東約60公里，下了高速便是平谷區馬坊鎮。這里“近城而不進城”，是京津冀的橋頭堡。借助優越的區位優勢和交通條件，平谷區正在此地加快建設京平綜合物流樞紐，打造首都物流高地。
吃飯永遠是保供的頭等大事。圍繞“吃”，平谷區實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰略”，打造“平急兩用”農副產品保供基地，加強物資保障基礎和應急救援能力建設。京平綜合物流樞紐倉儲基地就是“藏糧于庫”的集中體現。
走進占地超15萬平方米的基地，這里建有1.6萬平方米的冷庫，布局了5000畝產業用地，集聚了16家物流頭部企業。2020年，這里成為北京市啟用的第一個“果蔬中轉站”，承擔了進京肉蛋蔬果和生產生活物資中轉保供任務，有力保障了首都農產品供應鏈的穩定。
平谷區馬坊鎮副鎮長邢占利介紹，為提高使用效率和公共安全保障能力，物流樞紐配套建起大型冷鏈基地，平時每天向北京市場供應約200噸米面糧油肉蛋奶等食材。為應對節假日需求突增等情況，該基地把物流信息化和自動化作為突破口，企業存儲模式持續迭代更新。
“平急兩用”設施“急”時屬公共產品，“平”時屬市場產品，如何才能在運營管理層面尊重市場規律，充分激發市場活力？
李子騰表示，平谷在規劃建設、優化營商環境等方面發揮主導作用，健全工作機制，完善支持政策。在運營管理層面，充分尊重市場規律，調動民間投資積極性。目前，平谷推進的“平急兩用”項目主體均為民間投資，政府主要對支線道路、通信設施、垃圾污水處理設施、旅游設施等相關基礎設施優先予以投資配套。
如今，依托大物流，平谷聯通國內糧食主產區大貨運通道，在東北、內蒙古地區建立大宗農產品基地，同時融入“一帶一路”發展大格局，把京平綜合物流樞紐打造成為北京的“無水港、出海口”，實現了“藏糧于鏈”。
正在建設中的農業中關村則給了平谷“藏糧于技”的堅實支撐。平谷是京郊傳統農業大區，養殖體量、生豬存欄、蛋雞存欄、雞蛋產量位居全市第一。近年來，該區充分發揮首都教育、科技、人才優勢，大力建設農業中關村，促進農業科技成果轉化，為全區高質量發展培育新質生產力。
去年6月，1.55萬只“京紅1號”高產蛋雞和1000只“沃德188”快大型白羽肉雞父母代種雞，從平谷農業中關村出發，搭乘航班飛抵坦桑尼亞，實現國產肉雞蛋雞品種出口“零的突破”。“在良種上，我們選育的大豆新品種‘中黃203’畝產545斤，位列全市第一，‘京紅’‘京粉’等5個蛋雞品種在全國市場占有率達50%以上。在良法上，我們集中攻關智能溫室集群，提升單產和效益，不斷提高首都蔬菜自給率。”平谷農業中關村管委會副主任辛磊說，園區集聚的企業“急”時依托強大的生產能力、順暢的物流體系，能確保實現較高的保供穩鏈水平。
目前，農業中關村的磁吸效應正不斷放大，已有13位院士和411名博士投身平谷“博士農場”。“揭榜掛帥”打造的800畝高效智能溫室，完工后將成為中國規模最大、技術高度集成的智能溫室集群。建設中的“農業中關村現代食品營養谷”，瞄準替代蛋白、精準營養等細分領域，打造高端食品及營養健康產業鏈條，到2027年產值將增至100億元，每年生產主食4.6萬噸、肉制品2.2萬噸。
為鄉村振興探出一條兼顧發展和安全的新路
——平谷區堅持“平急兩用”項目建設與鄉村振興相結合，充分利用鄉村現有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發展休閑旅游，“急”時穩穩當當轉化為具有強大承載力的應急安全服務保障基地，打造首都高質量發展的增長極和高水平安全的功能區
占地6.5萬平方米的金海湖，如同一顆藍色寶珠閃耀在京東大地，依托這一寶貴旅游資源，金海湖鎮正在全力建設京郊文旅小鎮。如今，這里圍繞“集中承載”，被植入各種應急場景的安全標準，打造“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。
“我們統籌大文旅產業與公共安全保障，積極探索實施文化產業賦能鄉村振興的新路徑，加大旅游項目開發，打造水上體育休閑集聚區。同時，引入龍頭企業，對現有酒店和閑置酒店、營地等設施全面升級改造，使其具備居住、辦公、康養、指揮調度等多種功能。”金海湖鎮黨委書記沈立軍介紹。
在“平急兩用”建設中，平谷區堅持項目建設與鄉村振興相結合，充分利用鄉村現有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發展休閑旅游，“急”時穩穩當當轉化為具有強大承載力的應急安全服務保障基地，打造鄉村振興的“平谷模式”。
如果說金海湖是以鎮域為單位整體推進“平急兩用”建設，那么以南山村為代表的新型鄉村社區，則是平谷區探索以單個村為著力點，通過“平急兩用”建設激活鄉村閑置資源，實現傳統鄉村有機更新的又一典范。
南獨樂河鎮南山村臨近金海湖、盤山等景區，是個生態優美的小山村。然而與美麗風景不相稱的是，該村空心化嚴重，集體經濟收入幾乎為零。這兩年，通過“平急兩用”新型鄉村社區建設，南山村煥發了新生機。
“優先使用、集中盤活鄉村低效和閑置資源，用好集體經營性建設用地，統籌學校等集體公益性建設用地。”平谷區“平急兩用”工作專班負責人康旺樅介紹，像南山村這樣相對獨立、易于封閉、交通便利、形態又比較豐富的村，全區共選定了26個進行改造，在盤活農民宅基地的過程中，充分尊重農民意愿的前提下，統一打包流轉給市場經營主體運營民宿等業態。
同樣煥然一新的還有峪口鎮蔡坨村。通過對村民住房進行隔離房間改造，全村共改造隔離房1500余間。“家里廚房、廁所、浴室都重新裝修了，也都換了新的廚具、衛具，冬天洗漱再也不怕冷了。”村民范女士表示，平時開民宿能掙錢，急時征調也會有補貼，這對我們來說真是個好事。
蔡坨村黨支部書記陳書寶認為，“平急兩用”基礎設施建設是對鄉村振興的一次大促進，既滿足了鄉村居民的日常生活與發展需求，又具備公共危機時期的應急保障能力。
目前，通過新型鄉村社區建設，平谷區在山區村莊打造了16個鄉村休閑綜合體，平時用于文旅、農業科普、民宿、研學、遠程辦公等，成為市民鄉村休閑的向往之地。而村民在鄉村休閑綜合體務工，可獲得相應收入與分紅。一旦應急時，鄉村休閑綜合體立刻化身應急保障中心，經過培訓的村民就地成為服務人員。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心智慧產業所所長黎明表示：“平谷能夠準確把握‘平急兩用’的概念內涵，統籌發展和安全，找準發展定位，充分發揮自身稟賦優勢，打造‘平急兩用’應用場景，給全國提供了有益借鑒和啟示。”
“平急兩用”，利國利民。唐海龍表示，黨的二十大發出了推進中國式現代化的動員令，平谷區將堅定不移加快“高大尚”平谷建設，以創建國家“平急兩用”發展先行區為契機和抓手，努力在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列，打造首都高質量發展的增長極和高水平安全的功能區，努力讓首都因平谷而更美好，讓首都因平谷而更安全，奮力書寫中國式現代化北京篇章的平谷答卷。
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