2024-04-03 09:29:58
陽春四月天，潮起農科城。
七年前，同樣是在春天，一場改革在農城大地蓄勢待發。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區掛牌成立，至此以探索制度創新為核心的試驗正式啟航。
在開放中蝶變，在創新中追夢。七年來，作為全國唯一農業特色鮮明的自貿試驗片區，楊凌自貿片區始終以國家隊的站位、排頭兵的擔當，緊扣國家使命，堅持以制度創新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，推出一大批改革創新案例，為區域外向型經濟發展注入強大引擎。
眼下，這片5.76平方公里的熱土，正朝著打造“一帶一路”現代農業國際合作中心、建設世界知名農業科技創新城市的目標穩步邁進。
制度創新紅利加速釋放
制度創新是自貿試驗區的生命力和價值所在。打造自貿“楊凌樣板”，底氣從何而來？制度創新是答案。
七年來，這里意氣風發，制度創新紅利加速釋放。
前不久，陜西省人民政府辦公廳印發《關于復制推廣中國（陜西）自由貿易試驗區第四批改革創新成果的通知》，楊凌自貿片區《“一帶一路”跨國農業全產業鏈發展體系》改革創新成果在全省復制推廣。
而這，只是楊凌加大制度創新和案例培育力度的一個縮影。
從2017年到2024年，作為楊凌示范區改革開放的重要抓手，楊凌自貿片區在加快政府職能轉變、促進貿易便利化、推進農業領域金融創新和加大農業國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經驗”。
回眸七年奮進路，這里已經累計形成70多項系統集成性較好的創新案例，其中7項創新案例在全國復制推廣，15項改革創新成果在全省復制推廣，17項案例被評為陜西省自貿試驗區“最佳實踐案例”。
自貿區，即打造經濟要素流動最自由的區域。在這里，不僅可以率先探索、先行先試全國深化改革和擴大開放仍需試驗的事項，而且可以大膽改革、創新突破企業投資和對外貿易亟需突破的體制障礙。
字面意思好理解，可上升到實踐探索，必然要摸著石頭過河，直面一個個新課題。實際上，楊凌自貿片區掛牌運行的這七年，就是探路、試驗、創新的七年。
得益于這種解放思想、勇于創新，楊凌自貿片區交出了一份精彩的答卷：先正達楊凌中心完成首批玉米種質資源引種工作，為種業企業海外常規引種打開通道；圍繞種質資源引進中轉基地，探索開展種質資源跨境流通制度創新，已取得海關總署支持；首創提出境外藥用植物原材料先行進入綜保區、經處理達到國家藥典規定后再行入境國內的模式，為未來眾多藥用植物入境探索新路徑。
窺一斑而見全豹。可以預見，未來楊凌自貿片區將踏入更深更廣的試驗操作層面，一項項制度創新也將不斷上演。
全力打造一流營商環境
時間撥回至2023年11月27日，在臨近周至縣啞柏鎮開農藥店的辦事群眾，來到楊凌示范區政務中心領取更換的農藥經營許可證。他高興地說：“現在辦事太方便了，省時又省力。以往延續換證都需要去周至縣城去辦理，加上路程，最快也需要半天時間?！?/p>
跨區通辦新模式的出現，有效解決了企業群眾受區域限制“來回跑”問題，真正實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。
如今，在楊凌自貿片區的沃土上，類似的改革創新不斷涌現。
七年來，圍繞深化“放管服”改革，楊凌自貿片區以刀刃向內的精神和勇氣，通過自主創新、復制推廣，相繼出臺了一系列新政策、新舉措。
——積極推進“一門一網一次”政務服務模式，不斷深化“互聯網+政務服務”，全面實施“容缺受理+告知承諾制”，梳理并公布“容缺受理”事項清單，以企業承諾推進審批便利化。
——率先完成225項省級委托下放事權的承接落實工作，統籌推進“證照分離”全覆蓋改革。
——圍繞農業金融開展產品創新，發放全國首筆種業制種“雙向訂單”貸款，創新開展植物新品種權質押貸款、生物資產動態估值貸款，農業金融發展環境顯著提升。
不僅如此，楊凌自貿片區還與黃河流域聯盟、歐亞陸海自貿試驗區聯盟等其他兄弟自貿片區聯合簽署“跨?。▍^域）通辦”合作協議，著力解決企業群眾跨?。▍^域）辦事難、辦事不便利等問題；與西咸新區共建中國（陜西）自由貿易試驗區涉農法律服務中心，研提涉農法律改革事項，開展政策解讀和培訓，助力全區法治化營商環境建設。
在一系列改革舉措的加持下，楊凌示范區營商環境持續優化，一組數據最具說服力：2023年楊凌新登記經營主體數3784戶，同比增長11.95%，每平方公里經營主體達189戶，位列全省第二，新增涉稅經營主體2376戶，同比增長14.78%。
擦亮農業對外開放“窗口”
與全國其他自貿區相比，楊凌自貿片區算是“小塊頭”，面積僅5.76平方公里，居陜西三大片區末位。
“塊頭”雖小，楊凌自貿片區卻有著獨一無二的特色。
這里不僅是首個國家級農業高新技術產業示范區，也是上合組織農業技術交流培訓示范基地，尤其是隨著楊凌綜合保稅區的應運而生，讓這里形成了“自貿區+綜保區”的雙區驅動、雙驅疊加效應，更令這片土地煥發出勃勃生機。
“今天的申報十分順利! 楊凌綜合保稅區為我們公司在進出口業務的倉儲、物流、報關、關稅等方面提供了非常大的便利政策，也為我們進一步開拓國際市場給足了信心?！标兾鼾埿切虏牧峡萍加邢薰緷h元分公司廠長邸豪說道。
3月6日，在楊凌綜保區，兩輛裝載圣誕樹PVC片材、PE樹葉，貨值超過百萬元人民幣的貨車在工作人員指引下，緩緩通過卡口。
這是楊凌農業跨境合作綜合服務有限公司2024年開展的首單出口業務，標志著示范區首家外貿綜合服務平臺公司正式進入實質化運營，為楊凌綜保區促進外貿增長、加快高質量發展提供新的平臺支撐。
七年深耕“試驗田”，滿地累累“創新果”。
如今，在“自貿區+綜保區”的疊加優勢帶動下，美國嘉吉、阿根廷凱茂、加拿大麥肯集團等一批世界知名農業企業投資楊凌，全區外資企業總數達90余家。2023年示范區進出口總值較上年增長28.76%，增速全省第二。此外，通過在招商引資和產業培育方面不斷用力，綜保區已儲備項目33個，其中9個已完成決策并簽訂入區協議。
“七年來，楊凌自貿片區的建設發展從無到有，從弱到強，取得了有目共睹的成績。下一步，我們將落實好黨的二十大關于實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。”楊凌示范區自貿辦主任蘇亞文的話語鏗鏘有力。
風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，更須策馬揚鞭。
歷經浪濤洗滌，見識海闊天高，敢于逐潮追夢的楊凌自貿片區，將更快、更有力地布局落子，破浪前行。
面向未來，這片熱土定會不負眾望，一幅植根于農業、由創新寫就的新時代農業創新豐收圖景正徐徐展開，讓我們一起拭目以待！
農業科技報·中國農科新聞網記者：翁瑞
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