2024-07-08 09:57:16
相關政策
日前，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》（以下簡稱《通知》）。對于不同類型、不同發展階段的村莊如何開展村莊規劃編制作出部署，切實提高規劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興。
加強縣域統籌，整體優化宜居宜業和美鄉村布局。各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集聚緊湊布局；促進城鄉融合發展，統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。在符合“三區三線”管控要求，確保縣域村莊建設邊界規模不超過2020年度國土變更調查村莊用地（203）規模的前提下，可結合縣鄉級國土空間規劃優化村莊建設邊界，并預留部分規模作為規劃“留白”機動指標，為未來發展留有余地。
從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制。各地要結合實際加強村莊規劃編制分類指導，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃，對個別地方此前作出的下指標、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制；城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣鄉級國土空間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。“多規合一”改革前已批準的村莊規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。
發掘地域資源資產優勢，提升村莊規劃編制質量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產關系，扎實開展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村特色風貌，統籌鄉村經濟、生活、生態和安全需求，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，統籌人口、產業、土地和資產關系，優化土地利用和功能布局，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，滿足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務的合理空間需求。要結合縣鄉級國土空間規劃合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉村地區安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉村地區要確定“平急兩用”重點區域，結合村莊規劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。
加強規劃和土地政策融合，提高規劃的實效性。各地要以村莊規劃（或縣鄉級國土空間規劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化鄉村農業、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求。發展農產品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產業項目要進產業園區；對空間區位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規劃“留白”機動指標予以保障。
加強政策宣傳解讀，引導農民參與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。要嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。
健全村莊規劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規劃編制和實施成本。要將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規范鄉村地區用途管制，做好鄉村建設規劃許可證核發，優化鄉村用地辦理程序，完善地方相關技術標準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。
解讀：切實提高村莊規劃編制質量和實效
不同類型、不同發展階段的村莊如何開展村莊規劃編制？村莊規劃編制過程中，要嚴守哪些底線，如何引導農民廣泛參與？圍繞這些問題，自然資源部國土空間規劃局有關負責人對于日前印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》進行了解讀。
隨著城鎮化進程的持續推進，現階段我國農村人口向城鎮集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規劃局副局長楊浚表示：“要順應鄉村地區人口變化趨勢，科學引導和配置空間資源，帶動人口、資源、產業向優勢地區集聚，優化鄉村地區農業、生態、建設空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農民就地過上現代生活的訴求。”
今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。《通知》落實這一要求，明確各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集聚緊湊布局。統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。
針對目前不少村莊面臨老齡空心、發展乏力等問題，楊浚表示，編制村莊規劃，必須運用“因地制宜、分類施策”的經驗，立足于村莊發展基礎，把握村莊演進發展規律，進行分類有序編制。
建設宜居宜業和美鄉村，提升鄉村建設水平，如何強化鄉村空間設計和風貌管控？《通知》提出，因地制宜開展鄉村空間設計，杜絕“千村一面”。
如何加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力？《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進行了明確，以提高村莊規劃編制的質量和實效。
楊浚表示，編制村莊規劃，推進宜居宜業和美鄉村建設，重點要統籌發展與安全的關系，守住糧食安全、生態安全底線和歷史文化保護線。
村莊規劃編制和實施涉及多個部門，如何確保規劃意圖有效落地實施？楊浚表示，這需要強有力的統籌協調機制。
如何調動農民參與規劃實施的積極性？《通知》按照“發動農民參與+專業技術人員賦能+在地規劃人才培養”思路，提出要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容。讓基層干部和農民群眾對村莊規劃有基本了解，讓基層干部對村莊規劃與村里的產業規劃、旅游規劃、鄉村振興規劃、文創產品規劃設計方案等的區別有基本認識。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。與此同時，建立健全鄉村責任規劃師制度，積極培養在地規劃人才。
為便于農民參與，《通知》還鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。
楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規合一’改革，按照高質量發展、高品質生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規劃體系，指導地方編制能用、好用、管用的‘多規合一’的實用性村莊規劃，為推動鄉村全面振興提供空間保障。”
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