2024-07-10 09:33:14
保障糧食安全是中央地方共同事權、社會各界共同責任。《中華人民共和國糧食安全保障法》第三章對“糧食生產”作出專章規定，明確國家健全糧食生產者收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，保護和調動農民種糧與地方抓糧積極性。
要求：邁出實質性步伐
自從2023年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議先后提出“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”以來，這一話題備受各界關注。
探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，是我國健全糧食主產區利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對主產區的縱向利益補償機制形成有機整體，有利于進一步縮小產銷區經濟發展差距，充分調動主產區重農抓糧的積極性，實現“飯碗一起端，責任一起扛”。
記者從2024年5月17日全國人大常委會召開的糧食安全保障法實施座談會上獲悉，圍繞落實“國家健全糧食主產區利益補償機制”有關要求，中央農辦會同財政部正在研究推進制定糧食產銷區省際橫向利益補償機制實施方案，統籌考慮糧食生產、流通、消費等相關因素，進一步明確測算辦法、補償額度、補償和獲償地區、資金運行和用途等，推動建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在糧食主產區利益補償上邁出實質性步伐。
2024年6月11日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》，明確要求健全糧食主產區獎補激勵制度，探索產銷區多渠道利益補償辦法，要在建立省際橫向利益補償機制上邁出實質性步伐，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區落實好保障糧食安全的共同責任。至此，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制呼之欲出。
考量：政策工具要科學
糧食產銷區省際橫向利益補償機制的核心是根據各省的糧食消費與生產之間的差距，建立糧食調入省對糧食調出省進行利益補償的制度性安排。那么究竟怎樣補償才能更科學？補償標準如何確定更合理？
圍繞科學、穩慎推進建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制問題，2024年4月12日全國政協召開的“調動種糧農民和糧食主產區的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”雙周協商座談會上，與會人員給出多角度的務實建言。
“建議明確政策目標，科學設計糧匯交易制度，合理確定糧匯交易價格。”全國政協委員孔昌生建議，以調動產銷區積極性為政策設計目標，在加大中央財政對糧食主產區縱向轉移支付基礎上，借鑒碳匯交易機制，建立糧匯交易制度，通過糧食產銷區省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調動主產區糧食生產積極性，遏制主銷區自給率不斷下降趨勢。
“要注重創新省際橫向利益補償的政策工具和路徑。”全國政協委員杜志雄建議，要注重運用好市場化手段，審慎穩妥地探索和運用具有可操作性的省際橫向利益補償政策工具。比如，建立口糧產能指標全國統一市場，開展口糧產能交易；在嚴格保護耕地數量和質量前提下，改革完善耕地占補平衡制度，構建農地跨區域交易體系等。要建立公平合理的產銷區利益補償機制。比如，按照各省域常住人口數量和人均糧食占有量標準確定糧食主銷區和產銷平衡區的糧食缺口，以此確定各地糧食生產責任和利益補償責任，按照“多調多補、少調少補、不調不補”原則，根據調入糧食量對主產區進行相關利益補償等。
“保護糧食主產區種糧積極性，要建立中央縱向補償為主、省際橫向補償為輔、社會各界捐贈為補的三位一體糧食生產獎補機制。”全國政協委員谷樹忠建議，在建立糧食產銷區省際橫向補償機制方面，關于由誰補、補給誰、補多少，現階段不宜區分糧食、谷物和口糧，產量和商品量，凈調入量和凈調出量。他建議主要根據各省人均產糧與全國人均產糧的比值確定補給誰和由誰補，糧食主銷區給予糧食主產區的補償不宜超過當前的中央財政獎補水平，畢竟糧食主銷區均為財政凈上繳省市，并通過中央財政給予主產區財政支持；各補償省份的補償資金交由中央財政統管，并與中央財政產糧大省獎補資金形成合力，共同支持產糧大省糧食生產及社會經濟發展。
探索：以實踐凝聚共識
全國政協常委程萍通過調研提出，“優化橫向補償機制，還應綜合考慮各地實際經濟狀況和對中央財政貢獻。”程萍認為，長期以來，中央通過分稅制財政體制和橫向對口幫扶機制有效調節縮小了區域財力差距，從全國“一盤棋”角度來看，建議通過統一規范的財政體制做好財力調節，加大對糧食主產區的支持力度。同時，充分發揮市場作用，調節產銷區利益平衡，加快建立全國統一的糧食市場制度規則；健全產銷合作機制，推動“北糧南運”向產業鏈合作轉型，引導產銷區持續創新合作方式。
與會專家代表、農業農村部農村經濟研究中心主任金文成認為，完善糧食主產區利益補償機制存在著利益協調難、標準核算難、補償界定難等問題，已經建立的省際生態利益補償機制可為省際橫向利益補償機制建設提供參考。就具體核算和補償辦法，金文成表示，可以考慮采用凈調入/調出補償法、機會成本法、保險替代法、投資產能折抵法、指標交易補償法等。他建議，選取1~2個主銷區開展試點，先口糧再擴大到谷物。完善產銷合作，鼓勵主銷區與主產區共建糧食生產基地、倉儲設施、加工園區和營銷網絡，支持主產區發展糧食加工業，助推主產區從“賣原糧”向“賣產品”轉型。
值得注意的是，雖然探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制將邁出實質性步伐，但關于對各省糧食產需缺口數的計算方法與補償標準的估算問題，想要得到各地公認有難度。如何凝聚共識，需要決策智慧，也需要實踐探索。在探索中不斷總結經驗，找出破解之道，才能更為科學合理地構建糧食產銷區省際橫向利益補償機制，為健全糧食主產區利益補償機制蹚出一條新路。
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