2024-11-12 14:45:34
央視網消息：2024年，我國糧食產量預計將首次突破1.4萬億斤，這其中耕地保護和耕地質量的提升是關鍵因素之一。
最新數據顯示，2021年以來，全國耕地總量增加了1758萬畝，連續3年實現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是南方省份凈增加耕地739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”的局面。
連續三年耕地總量凈增96萬畝
江蘇是我國糧食大省，人均耕地面積僅為0.72畝，約為全國平均水平的一半。盡管人多地少，江蘇卻實現了連續3年耕地總量凈增96萬畝。
江蘇是如何通過對耕地占補平衡制度的不斷完善，實現耕地總量提升的？又是如何在耕地后備資源不多的情況下，補充耕地支持地方建設項目發展？
重大工程建設如何實現耕地“占”“補”平衡
這是正在建設中的淮河入海水道二期工程。作為國家重點推進的55項重大水利項目之一，該工程全長96公里，占用江蘇淮安、鹽城兩市耕地5.5萬畝。
根據耕地占補平衡制度，先補后占、占優補優，淮安、鹽城兩市使用了5.5萬畝耕地作為建設用地，這就意味著兩地要提前補充同等質量的5.5萬畝耕地。像這樣的重大項目，依靠淮安、鹽城兩市自身的力量是很難解決的。
江蘇省自然資源廳耕保處處長王黎明介紹，江蘇區域經濟發展、用地需求和耕地后備資源差異較大，空間分布上“占”與“補”不能做到完全匹配。從2014年起，江蘇省創新建立了跨市域的省級補充耕地指標交易平臺。從2020年起全面實施網上交易，所有跨市域交易均納入平臺統一管理。
通過這個平臺，江蘇省自然資源廳為占用鹽城耕地的淮河入海水道二期工程調劑了大量其他市縣的耕地指標。調劑完成后，并不意味著鹽城可以“坐享其成”，作為江蘇國土面積和耕地面積最大的市，鹽城也在梯次開發當地的鹽堿地耕地后備資源，逐步把當地40多萬畝鹽田變良田。在鹽城市射陽縣黃沙港鎮東方村，千畝稻浪翻滾，收割機正在馬不停蹄地收割水稻。這塊地迎來鹽田改良田后第一年的產量檢驗。
經測算，去除水分和雜質后，測產田塊產量為1120斤，接近高產田的水平。通過科技手段和生態措施，鹽堿地不僅變為耕地，還開發成了生態田。
通過鹽堿地改造等一系列舉措，近3年鹽城耕地總量凈增加14萬畝。目前，江蘇已初步搭建全省統一的耕地占補平衡管理平臺，實現了補充耕地指標入庫、使用、調劑、統計等一體化管理。
耕地后備資源有限 城市如何“開源節流”
據了解，江蘇各個城市的耕地后備資源狀況存在差異。和鹽城相比，揚州的耕地后備資源相對有限，在這種情況下，該如何實現耕地占補平衡？
揚州市現有耕地413.24萬畝。在寶應縣射陽湖鎮，坑塘水面通過實施耕地占補平衡補充耕地項目被復墾為成片耕地，承包費也由原來每畝600元變為每畝1200元—1350元。
揚州市高郵市卸甲鎮則是通過拆除零散、廢舊居民點，來實施推進城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目，使低效、閑置的農村建設用地變成新增連片耕地。
除了“小田”變“大田”，揚州把耕地“開源”的重點放在低效農用地的復墾上。高郵城南新區這塊約80畝的耕地，原來種植了經濟作物碧根果，但由于受氣候、土壤、市場等影響，種植碧根果的經濟效益達不到預期。通過實施復墾后，種植水稻、小麥，每年糧食產出達20多萬斤，村集體還可獲得獎勵資金近8萬元。
保護耕地除了“開源”還要“節流”。揚州創新實行補充耕地指標價格差異化，引導建設項目少占或不占耕地。經營性用地項目占用水田與旱地，每畝補充耕地指標的價格分別是28萬元與23萬元。非經營性用地項目占用水田與旱地，每畝補充耕地指標的價格分別是23萬元與20萬元。
企業減少建設用地占用，將節約的建設用地用于保障其他建設項目的用地需求。在揚州市生態科技新城，有企業的用地從670畝減少至120畝，節約了550畝的建設用地。
不久前，江蘇出臺了加強耕地保護、提升耕地質量、完善占補平衡的實施意見。確保到2035年全省耕地保有量不低于5977萬畝、永久基本農田保護面積不低于5344萬畝，確保耕地總量較新一輪規劃基期年穩定增加。
王黎明介紹，2024年以來，江蘇加快改革完善耕地占補平衡制度，改進占補平衡管理方式。核定全省2023年度穩定利用耕地凈增量，逐級落實至市、縣，作為下一年度非農建設“以補定占”管控規模上限。
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