2025-02-20 10:44:24
山東省臨沂市平邑縣地方鎮農民駕駛農機在翻耕農田。武紀全攝（新華社發）
眼下，各地正全力推進高標準農田建設，建設涵閘、開挖溝渠、平整土地、興修水利等作業正有條不紊地開展，為即將到來的春耕生產提供支撐。
今天的耕地就是明天的飯碗。近年來，農業農村部門以提升糧食產能為首要目標，優化建設布局，加強政策保障，多渠道加大建設投入，大力推進高標準農田建設，穩步提高糧食綜合生產能力。
節本增效成果顯著
高標準農田指集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的農田，是農田里的“優等生”。截至2024年底，全國已累計建成高標準農田超10億畝。農業農村部數據顯示，建成后的高標準農田糧食產能畝均提高10%至20%，許多農田達到了“一季千斤、兩季噸糧”，為全國糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐。
農業農村部農田建設管理司負責人表示，加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，是利當前、管長遠的大事要事。實踐表明，通過高標準農田建設，耕地產出能力將大幅度提高；抗災減災能力將明顯增強，旱能澆、澇能排，實現大災少減產、小災不減產、無災多豐收；資源利用效率將顯著提升，肥、藥、水利用率一般提升15%至30%；農業綜合效益將明顯改善，高標準農田畝均節本增效500多元。
高標準農田建設受到農民群眾普遍歡迎。在河北省石家莊市藁城區梅花鎮高標準農田示范區，村民們時常查看麥田苗情，對高效節水灌溉很滿意。藁城區農業農村局黨組成員、農業綜合開發中心主任李彥軍說，藁城區近年來把原有土渠灌溉改為管道輸水灌溉等方式，灌溉水利用系數提高到0.85。
農業農村部農村經濟研究中心改革試驗與政策評價研究室副主任郭軍認為，各地在完善高標準農田路網、水網、電網、林網等基礎設施建設的同時，積極引領促進新要素新技術集聚，在配套高效節水灌溉、提高耕地地力、推廣綠色生產技術等方面試點示范，更突出節水、節肥、節藥能力，全面改善農田生產條件，確保農田持續高效利用。
暢通多元籌資渠道
按照《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，到2030年，我國要建成12億畝高標準農田。各地堅持新增建設和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，扎實推進高標準農田建設。
中國社會科學院農村發展研究所研究員劉長全表示，高標準農田是重要的公共基礎設施，公益性強，項目建設資金以中央政府和地方政府投入為主，同時鼓勵和支持金融與社會資本投入。
伴隨高標準農田建設按照先易后難有序實施，剩余未建的基本是位置相對偏遠、分布相對零散、建設條件相對較差的地塊。由于物料和人工成本上漲，建設難度持續加大，提高建設投資標準成為各地普遍的心聲。2023年中央經濟工作會議提出，提高高標準農田建設投入標準。2024年，中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準由1300元提高到2400元，同時取消地方對產糧大縣的資金配套要求。
春耕備耕在即，江西省萍鄉市上栗縣加快推進高標準農田建設。上栗縣農業農村局黨組書記劉祝萍介紹，將通過國債資金和江西省統籌整合資金等渠道合計投資8100萬元，實施灌溉與排水工程、田間道路工程、農田輸配電工程、農田平整工程、土壤改良工程等，新建或改造提升高標準農田2.7萬余畝。
湖南省創建投貸聯動資金籌措機制。一方面，加大財政投入。將高標準農田建設納入土地出讓收入資金使用的重點支持范圍，湖南省財政設立農田建設專項，省級財政投入達19億元。另一方面，推進投融資創新。采取先建后補、指標交易、項目支持等方式，吸引社會投資，鼓勵種糧大戶直接參與高標準農田建設，推進自建、自用、自管。
南京農業大學經濟管理學院教授嚴斌劍說，各地可以根據實際探索多元化資金來源。一方面，引入社會資本，通過政府與社會資本合作模式，吸引更多社會資本投入高標準農田建設；另一方面，設立高標準農田建設專項基金，用于支持重點項目和區域的高標準農田建設。
建好還要管好用好
農田建設“三分建、七分管”，做好建后管護是確保工程設施長期發揮效益的關鍵。過去，高標準農田建設分散管理、投入不足，導致重建設、輕管理的現象突出。近年來，各地基本建立了以縣級政府為主、鄉鎮或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括政府主導型管護模式、政府市場協作型管護模式和市場主導型管護模式等。
“為做好后續管護工作，我們開展了高標準農田建后管護金融保險試點，為高標準農田建設項目提供了更全面的保障。”李彥軍介紹，在項目工程驗收合格后立即進行工程移交，避免出現項目管護真空，與相關鎮、村簽訂管護協議，明確各方權利和責任。此外，還建立了一支由黨員或種植大戶組成的村級管護隊伍，負責日常維護工作，效果很好。
“除了壓實監理單位工作職責外，我們還積極構建‘縣、鄉、村、組’四級監管網絡，確保項目質量經得起檢驗。”劉祝萍說，當地搭建用好高標準農田信息數字管理平臺，每年安排資金用于高標準農田管護，確保農田建得好、用得久、助增產。
郭軍表示，從全國層面看，加強高標準農田建后管護，要堅持問題導向、目標導向，堅持量質并重，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，完善補充耕地質量驗收機制，推進第三次全國土壤普查，持續提升耕地質量；健全農田建設工程質量監督檢驗體系，強化全流程質量監管，確保建一塊成一塊。
嚴斌劍建議，加大對高標準農田管護的科技投入力度。加大對農田管護新技術推廣力度，提高農民對新技術接受程度；鼓勵科研機構和高校參與農田管護技術研究與創新，為農田管護提供技術支持；加強對高標準農田建設和管護的技術培訓與推廣，提高從業人員素質和能力。
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