2025-03-18 09:15:49
日前，《楊凌示范區高水平打造農科特色產業鏈實施方案》印發，通過建立“六個1”培育發展機制、構建高水平創新支撐體系、優化高效率產業鏈協同體系、完善專業化園區承載體系、打造高能級開放合作體系、健全多元化資金支持體系、構筑多層次服務保障體系等七項重點任務，高水平打造農科特色產業鏈，推動示范區實現高質量跨越式發展，在更高層次上發揮示范引領作用。
《實施方案》明確提出要聚焦現代種業、生物醫藥和大健康、智慧農業和智能裝備制造、農產品精深加工、農業科技服務等5條重點發展產業鏈和會展服務業、特色文旅和創意農業、新能源新材料、果蔬種苗育繁推、寵物產業等N條特色培育產業鏈，培育經濟增長新動能，加快形成農業新質生產力，奮力打造農業新質生產力策源地。
到2025年，建立示范區特色產業鏈群培育體系并逐步完善，“5+N”特色產業集群初具雛形。到2030年，高水平培育2-3個國內領先、國際一流、具有核心競爭力的百億級特色產業鏈集群，示范區特色產業生態進一步完善，科技成果轉化能力進一步增強，龍頭企業帶動力和品牌影響力持續擴大，農業新質生產力策源地的作用更加彰顯。
具體重點任務有：
（一）建立“六個1”培育發展機制
每個產業鏈成立由鏈長+責任部門+產業創新中心+大學+專業化園區承載單位等組成的產業鏈專班，堅持政府引導與市場主導、重點突破與全面提升相結合，整合各類資源要素，匯聚合力，創新舉措，以“六個1”的工作機制統籌推進產業鏈培育發展。
1.制定1個行動計劃。各重點產業鏈責任部門結合實際、著眼發展，制定1個產業鏈發展行動計劃，進一步明確示范區產業鏈發展底數、目標、工作思路、任務清單和方法路徑，做到工作項目化、項目清單化、清單責任化。
2.繪制1個產業圖譜。產業鏈責任部門會同專班成員單位要深入研究產業核心環節和細分領域等產業鏈構成，摸清鏈上企業基本信息及分布情況，以及企業在產業鏈中的角色定位，了解企業技術創新趨勢和產業市場競爭格局，對產業及其細分領域的發展現狀、市場趨勢、企業分布等數據進行研究分析，繪制形成產業圖譜，梳理形成產業鏈“四個一批”重點項目清單和擬招引企業名錄，主動靠前工作，強化跟蹤服務，及時掌握行業發展及項目建設動態，按圖索驥，全力做好產業鏈條企業的招引、培育和集聚發展。
3.統籌1個（批）新型研發機構和鏈主企業。整合各類創新資源，構建高效協作創新網絡，開展全鏈條技術研發和成果轉化，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，促進企業孵化和產業集群形成。
4.打造1個（批）專業化重點園區。每條重點產業鏈積極策劃打造1個或若干專業化承載園區。園區承辦單位要在產業鏈專班指導下編制園區建設規劃、園區產業規劃，提出產業鏈培育措施；要按市場化原則確定建設運營方案和運營管理單位，負責園區基礎設施、公共創新研發、生產生活等配套；要逐步實現從項目入區至項目退出的全生命周期的保障服務；要承擔招商引資、園區指標考核、創新體系建設等指標；要大力培育產業生態，構建發展矩陣，著力形成“創業苗圃一孵化器一加速器一企業總部”的產業培育體系。
5.設立1支產業投資基金。樹立投行思維，按照“一鏈一基金”的思路，鼓勵引導企業設立產業投資基金，通過市場化、專業化、品牌化運作，為企業提供多元化的融資渠道。
6.打造1個品牌展會（會議、賽事、論壇等）。發揮展會等在強鏈、補鏈、延鏈中的賦能作用，每個重點發展產業鏈應高水平市場化打造至少1個品牌展會（會議、賽事、論壇等），提升擴大產業鏈的行業影響力和美譽度，助力產業鏈高質量發展。
（二）構建高水平創新支撐體系
1.建設好秦創原農業創新驅動平臺。聚焦農業新質生產力培育、現代農業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合等方面，結合旱區現代農業產業創新聚集區、旱區農業陜西實驗室、國家大學科技園建設，構建從研發到孵化、再到產業化的現代農業科創體系，努力把秦創原農業創新驅動平臺打造成為旱區農業新質生產力創新驅動發展的源頭和重要平臺，建設成輻射帶動西部地區乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創新大平臺。
2.推進區校融合、協同創新。構建戰略同向、創新協同、共建共享、共生共榮、互利共贏的區校融合體制機制，扎實推進實施“三個看楊凌”。圍繞世界農業科技前沿和國家重大需求構建創新鏈，積極攜手融入國家和區域重大戰略，以區校共建服務國家科技力量建設，以區校共享促進政產學研用金一體化協同，以區校共贏實現創新發展的深度融合。
3.推進科技成果轉化推廣。持續深化科技成果轉化“三項改革”，推動“企業+團隊+基地”農業科技成果轉化聯合體建設，引導創新領軍企業和專業機構建設中試基地項目，開展概念驗證、中試熟化和小批量試生產，支持科技成果在示范區落地轉化。健全以企業為投入主體、科技和市場緊密結合的研發激勵機制，建立產業發展關鍵技術征集制度，解決產業關鍵核心技術問題。篩選、引進并熟化具有引領產業發展潛力的關鍵核心技術，推動科技成果轉化、應用、擴散。
（三）優化高效率產業鏈協同體系
1.加強產業鏈協同發展。積極爭取涉農央企在楊凌投資，引導省屬涉農企業向楊凌聚集。發揮龍頭企業示范帶動作用，加強產業聯盟建設，推進大中小企業融通發展。支持“鏈主”企業做強做大，鼓勵企業圍繞自身技術需求、市場需求，依法依規投資開發成片土地，引進和培育配套企業并聯合上下游企業組建創新聯合體，對成功申報國家級、省級和示范區級科技創新平臺的企業按照有關規定兌現獎補政策。
2.加強產業鏈主體培育。強化產業鏈創新鏈招商，按照產業圖譜，建立目標企業庫、項目庫，開展填空式、補位式、鏈條式精準招商引資。實施產業鏈創新鏈項目帶動戰略，按照“四個一批”思路，強化對各產業鏈創新鏈重點項目引進、投產、運營的調度和服務。強化重點項目用地、用水、用能、環保等條件保障，發揮創新領軍企業優勢，帶動產業鏈上下游企業加大投資，實施一批產業鏈重點項目。
3.加強應用場景示范。強化數字賦能，率先在具備條件的產業鏈試點建設融合應用場景示范工程，擇優推廣示范項目，給予應用方一定支持，形成以場景帶動科研攻關、成果轉化和產業培育的新模式。鼓勵產業鏈企業發展面向定制化應用場景的“產品+服務”模式，創新自主知識產權產品推廣應用方式。推動生產性服務業與實體經濟深度融合，通過“制造+服務”“服務+制造”新業態模式帶動產業鏈發展。
（四）完善專業化園區承載體系
1.突出園區發展定位。園區是經濟發展的主戰場、產業升級的主力軍、科技創新的主引擎。要堅持目標導向、市場導向、質效導向，集中優勢資源打造若干園區平臺和承載空間，推動主導產業進一步發展壯大、聚鏈成群。推動園區整合優化，踐行“全鏈條集聚、全要素集約、全生態和諧”建設理念，塑造主題鮮明、強配套、低成本三大優勢，構建專業化特色產業園體系。
2.厘清園區管理權責。進一步理順園區管理單位與政府部門權責關系，按照放權賦能、權責一致的原則，管委會給予園區更多決策自主權，不斷強化園區的經濟功能。管委會相關工作部門主要做好行業管理、產業規劃、政策保障、行政審批及園區經營目標考核等工作；園區建設運營公司要做好園區用地開發、基礎設施配套、招商引資、產業孵化等園區保障工作，按制度流程和權限決策項目入園等事項，提高園區涉企事項審批服務效率，打造優質高效的政務服務體系。園區按市場化運營，不能把園區管理企業作為融資平臺。
3.優化提升園區能級。促進產城融合、多園聯動、設施共享、資源統籌。建立矩陣式產業促進體系，從企業招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為園區企業提供全方位的市場化、法治化、國際化服務。健全市場化的園區開發投融資機制和運行機制，創新彈性供地、點狀供地、混合用地、以租代售、租售并舉等方式，推動產業企業快速落戶投產。加快低效閑置用地盤活，實現“騰籠換鳥”，提高畝均效益。
（五）打造高能級開放合作體系
1.發揮上合組織農業基地作用。依托上合組織農業基地，開展高層次農業國際交流活動和面向上合組織國家的農業國際培訓。聚焦旱作農業技術關鍵領域，與上合組織國家實施聯合研究項目，推動實現農業科技和產能合作成果共享。支持境外農業科技示范園區建設提質擴面。
2.用好農業特色自貿片區和綜合保稅區平臺。發揮楊凌自貿片區、綜合保稅區服務效能，推動農業領域制度創新和管理模式創新，加強雙多邊農產品貿易制度、規則、標準的對接統一，推動跨境貿易便利化。提高片區的產業承載能力，開展更多的國際產能合作業務。
3.深化雙多邊交流合作。加強同共建“一帶一路”國家及聯合國糧農組織等多邊和區域國際組織的交流合作，圍繞種業創新、智慧農業和智能裝備、生物醫藥和大健康、農產品精深加工等領域開展合作交流。發揮中非現代農業技術交流示范和培訓聯合中心平臺作用，加強與非洲國家在人才培養、旱作農業技術等方面開展合作。
（六）健全多元化資金支持體系
1.加強項目資金爭取。各產業鏈專班、行業部門要加強項目策劃，按照國家和省上政策要求，結合園區發展定位，策劃包裝相關領域項目，形成靶向性較強的招商引資項目清單。要落實責任，加強資金爭取，積極組織爭取特別國債、中央預算內資金、省級產業專項等支持項目。
2.暢通銀企對接通道。常態化舉辦“銀企對接”等系列活動，打通融資卡點、堵點，解決企業投融資難題。創新金融服務方案，加大民間投資項目貸款貼息等融資支持力度，拓寬小微企業融資渠道，支持民間資本投資，激發社會資本活力。
3.加強多元化投融資體系建設。增強示范區國有資本投資運營能力，發揮好地方產業投資主力軍作用。積極運用農科股權投資基金的引導作用，推動科技成果轉化基金、種業基金等加快落地，構建覆蓋“種子—天使—創投—產投”全生命周期的股權投資基金體系。加快推動企業掛牌上市，培育上市后備企業梯隊。通過招引、并購、重組等形式，努力導入更多產業協同性強的企業資源。積極探索拓展各類創新金融工具。
（七）構筑多層次服務保障體系
1.持續優化營商環境。進一步深化營商環境突破年活動，加快打造市場化法治化國際化一流營商環境。深入推進營商環境“小切口”改革，拓展“信用+審批”“信用+監管”等各類應用場景建設，在涉企執法領域開展“綜合查一次”改革，推出更多“高效辦成一件事”。不斷壓減制度性交易和要素、物流等成本，打造企業綜合成本“洼地”和效率“高地”，提升示范區招商引資綜合競爭力。
2.切實做好人才保障。支持特色產業人才引育留用，通過實施“后稷人才工程”等，構筑全方位人才培養體系，著力打造一支素質高、能力強的特色產業人才隊伍。做好精細化、全鏈條、全周期的人才服務工作，引進省內外優質教育、醫療資源，解決人才醫療健康、子女就學等難題，建立常態化人才聯系服務機制，提供子女上學、配偶就業等貼心服務，打通服務人才“最后一公里”。以激勵創新為導向，持續深化人才體制機制改革，將創新能力、工作實效、崗位貢獻等作為評價標準，加大成果轉化獎勵力度，讓更多優秀人才得到合理回報、釋放創新活力。
3.進一步強化品牌賦能。強化產業品牌塑造和傳播，打造高價值品牌，為產業鏈企業爭取更高的市場份額、更高的溢價能力和更強的抗風險能力。發揮“楊凌農科” “農高會”等品牌價值，利用好楊凌農高會等展會平臺，賦能產業鏈發展，大力開展品牌孵化、提升與整合，提供全方位的品牌賦能服務，幫助企業吸引更多的優秀人才、合作伙伴和投資者，為企業的快速發展提供有力支持，為培育壯大地域品牌集群奠定基礎。
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